財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效果實證分析——基于山東省縣級數(shù)據(jù)的研究.pdf

1、改革開發(fā)以來，我國縣域經(jīng)濟對推動國民經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，截止2009年，全國縣域人口占全國總?cè)丝诘?1.3％，GDP占全國GDP的49.2％，縣級財政收入約占全國的1/4。但在縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展的同時，各縣之間的經(jīng)濟發(fā)展差距在不斷拉大，已經(jīng)成為影響經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的障礙。公共經(jīng)濟學和區(qū)域經(jīng)濟學的基本理論認為，只有依靠政府的介入才能有效的調(diào)節(jié)地區(qū)差距。財政轉(zhuǎn)移支付制度是政府調(diào)節(jié)地區(qū)差距的最重要手段之一，其重要目標就是通過糾正政府間財力

2、不均等和縮小縣域經(jīng)濟差距來達到促進各地區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。國內(nèi)眾多學者就我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度特別是中央與省的財政轉(zhuǎn)移支付制度完善和均等化做了大量研究，但是就縣級財政轉(zhuǎn)移支付的均等效應研究還很少。如何從理論上認識縣級財政轉(zhuǎn)移支付與縣域經(jīng)濟發(fā)展之間的內(nèi)在關聯(lián)，采用哪些指標衡量縣級政府轉(zhuǎn)移支付的均等化效果，縣級財政轉(zhuǎn)移支付的均等化效果如何，縣級財政轉(zhuǎn)移支付制度存在哪些制度缺陷?
　　 本論文使用山東省1994-2006年91個縣和

3、縣級市的數(shù)據(jù)，選擇財政轉(zhuǎn)移支付變異系數(shù)指標，側(cè)重于從實證的角度分析財政轉(zhuǎn)移支付對于縣級人均財力均等化和縮小縣域經(jīng)濟差距的影響，得出山東省縣級財政轉(zhuǎn)移支付不具有均等化人均財力和縮小縣域經(jīng)濟差距的作用的結(jié)論，并使用面板數(shù)據(jù)隨機效應模型對其非均等化效果進行了實證檢驗和原因分析，最后系統(tǒng)提出完善財政轉(zhuǎn)移支付制度的建議。這對進一步研究基層政府的財力均等化和“省直管縣”體制有重要的現(xiàn)實和理論意義。
　　 本文主要分為四個部分：
　　

4、 第一部分引言，主要介紹論文的研究背景和意義，重要概念的界定、國內(nèi)外相關文獻綜述，論文框架和研究方法，創(chuàng)新和不足．
　　 第二部分縣域經(jīng)濟差距與現(xiàn)行縣級財政轉(zhuǎn)移支付制度，分析了縣域經(jīng)濟差距形成的原因，解析了現(xiàn)行縣級財政轉(zhuǎn)移支付制度格局，并指出縣級財政轉(zhuǎn)移支付對抑制縣域經(jīng)濟非均衡發(fā)展的制度缺陷。
　　 第三部分縣級財政轉(zhuǎn)移支付均等化實證研究一以山東省為例，使用山東省縣級財政轉(zhuǎn)移支付變異系數(shù)衡量轉(zhuǎn)移支付在平衡縣級政府的財力差

5、距方面的作用，比較了不同發(fā)展水平縣的經(jīng)濟差距，并對山東省縣級財政轉(zhuǎn)移支付非均等化效果進行了檢驗。論文認為，山東省縣級財政轉(zhuǎn)移支付沒有起到均等化效果。
　　 第四部分改善縣級轉(zhuǎn)移支付制度，促進縣域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的政策建議，包括：整合多種轉(zhuǎn)移支付形式；建立有效的轉(zhuǎn)移支付分配的激勵監(jiān)督機制；適當減少政府層級；進一步規(guī)范轉(zhuǎn)移支付的分配方法；加快轉(zhuǎn)移支付的法制建設；建立縱橫交錯的轉(zhuǎn)移支付體制。
　　 本文的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在兩個方面