中國(guó)稅權(quán)劃分問(wèn)題研究.pdf

1、稅權(quán)是近年來(lái)稅收領(lǐng)域使用非常頻繁的一個(gè)概念。稅收領(lǐng)域中的稅權(quán)如同私人經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中的產(chǎn)權(quán)一樣重要，如果私人產(chǎn)權(quán)不能優(yōu)化配置，則會(huì)在一定程度上會(huì)影響私人經(jīng)濟(jì)主體的利益。同樣，如果稅權(quán)不能優(yōu)化配置，則會(huì)直接影響國(guó)家利益和社會(huì)公眾利益，其負(fù)面影響相當(dāng)巨大。這說(shuō)明研究稅權(quán)劃分問(wèn)題有著重要的理論意義和實(shí)際意義。
　　 稅權(quán)劃分是稅收管理體制的核心內(nèi)容，也是完善我國(guó)稅制體系、規(guī)范稅收管理的重大問(wèn)題。作為分稅制的核心，稅權(quán)的合理劃分越來(lái)越顯示出它

2、的突出重要性。在公共財(cái)政框架下，結(jié)合我國(guó)實(shí)際，建立和健全我國(guó)稅權(quán)劃分體系，不僅有利于分稅制財(cái)政管理體制改革的順利進(jìn)行，而且對(duì)整個(gè)財(cái)稅體制改革的不斷深入具有重大意義，本文正是在這一背景的基礎(chǔ)上展開(kāi)分析的。
　　 中國(guó)稅權(quán)劃分問(wèn)題是一個(gè)寓意相當(dāng)豐富的課題，內(nèi)容龐雜，難以把握。本文從稅權(quán)的內(nèi)涵和財(cái)政分權(quán)、財(cái)政聯(lián)邦主義及稅收劃分理論入手，從理論角度論證了實(shí)施改革的依據(jù)，從現(xiàn)實(shí)角度論證了改革的必要性。首先對(duì)論文的選題依據(jù)及理論現(xiàn)實(shí)意義進(jìn)行

3、闡述，并對(duì)稅權(quán)劃分問(wèn)題的國(guó)內(nèi)外研究情況進(jìn)行綜述，指出本文創(chuàng)新點(diǎn)；其次，從稅權(quán)的內(nèi)涵出發(fā)，對(duì)稅權(quán)劃分的類別、決定因素及稅權(quán)劃分的理論依據(jù)進(jìn)行分析；再次通過(guò)對(duì)國(guó)際上稅權(quán)劃分的典型模式進(jìn)行比較分析，得出對(duì)我國(guó)稅權(quán)劃分模式的啟示和借鑒；然后就是本文的重點(diǎn)。主要是從稅權(quán)的四個(gè)方面展開(kāi)研究，分別論述了稅收立法權(quán)、稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)、稅收收入歸屬權(quán)和稅收司法權(quán)的現(xiàn)行不足以及改革的思路。在總結(jié)成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)具體實(shí)際，對(duì)建立和健全我

4、國(guó)稅權(quán)劃分體系提出了自己的一些設(shè)想：(1)明晰各級(jí)政府事權(quán)并納入法制化軌道；(2)健全稅權(quán)劃分的法律體系；(3)規(guī)范和合理劃分稅收立法權(quán)。包括：在權(quán)力機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)稅收立法權(quán)劃分問(wèn)題上，應(yīng)奉行權(quán)力機(jī)關(guān)中心主義；賦予地方政府一定的稅收立法權(quán)；(4)逐步理順稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)。包括：加快稅收征管體制立法進(jìn)程；厘清國(guó)、地稅的稅收征收范圍； 健全部門間的協(xié)調(diào)配合機(jī)制；精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，降低稅收征管成本，提高稅收征管效率；(5)合理配置稅收收入歸屬權(quán)。包括：按照