論中央與地方稅權(quán)的劃分.pdf

1、今天，稅的征收和使用己直接或間接地深入到人們?nèi)粘Ｉ畹拿恳粋€(gè)領(lǐng)域，而稅權(quán)已經(jīng)成為整個(gè)稅法研究的核心。事實(shí)上，稅法和稅制改革當(dāng)中的好多問題都可以解釋為稅權(quán)如何有效行使的問題。研究稅權(quán)及其劃分問題，實(shí)際是從法律和經(jīng)濟(jì)角度來研究稅收體制改革，為“依法治稅”提供理論基石，為稅制改革提供法制保障。
　　市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家在中央與地方政府之間的稅權(quán)劃分上一直并存著集權(quán)和分權(quán)兩股潮流。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，同樣面臨著這個(gè)問題，而我國(guó)由于政治和經(jīng)濟(jì)

2、體制上的原因，中央與地方稅權(quán)劃分的過程始終是個(gè)博弈的過程。在這個(gè)過程中，一些存在的問題和弊端日益顯現(xiàn)。
　　稅權(quán)是財(cái)權(quán)的核心部分，因此本文以國(guó)外的財(cái)權(quán)劃分理論為理論基礎(chǔ)，同時(shí)又對(duì)國(guó)外典型國(guó)家的稅權(quán)劃分模式進(jìn)行了比較，并總結(jié)出了共同的經(jīng)驗(yàn)。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外稅權(quán)劃分理論和實(shí)踐的比較分析，找出了目前我國(guó)中央與地方政府之間稅權(quán)劃分中存在的若干問題和弊端。借鑒世界各國(guó)稅權(quán)劃分的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的政治制度和經(jīng)濟(jì)社會(huì)狀況，本文認(rèn)為，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制

3、逐步建立健全的今天，我國(guó)的中央與地方政府的稅權(quán)劃分宜采取集權(quán)分權(quán)兼顧型的模式。在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理的前提下，建立起穩(wěn)定性和靈活性兼具，事權(quán)和稅權(quán)相適應(yīng)，集權(quán)與分權(quán)兼顧，適度放權(quán)與有效監(jiān)督相結(jié)合的稅權(quán)劃分制度。并針對(duì)現(xiàn)行稅權(quán)劃分中的諸多不合理環(huán)節(jié)，提出了完善稅收立法，確立稅權(quán)劃分的法律依據(jù);在堅(jiān)持中央立法為主的前提下，賦予地方一定的稅收立法權(quán);合理劃分稅收收入，明確地方政府稅收收益權(quán)的主體地位;理順中央與地方事權(quán)劃分，完善轉(zhuǎn)移支付制度等具