地方稅權(quán)研究.pdf

1、在現(xiàn)代市場經(jīng)濟條件下，建立和完善地方稅體系是正確處理中央與地方財政關(guān)系的重要前提和條件，也是困擾我國政府的難點，既涉及中央與地方政府之間的財政分配關(guān)系，又涉及到地方政府立法、執(zhí)法和司法部門之間稅權(quán)的配置等一系列問題，說到底，既涉及到經(jīng)濟體制，又涉及到政治體制。如何進(jìn)一步完善分稅制管理體制，健全地方稅制，如何將“依法治稅作為稅收工作的靈魂貫徹始終”，使地方稅收活動規(guī)范化、科學(xué)化、民主化，已經(jīng)成為我國地方稅制建設(shè)最根本的任務(wù)。 本文

2、第一部分站在宏觀的角度對地方稅權(quán)進(jìn)行界定與分析，分析了稅權(quán)的概念、內(nèi)容、性質(zhì)及劃分原則，考察了地方稅權(quán)存在的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實要求，最后提出了地方稅權(quán)的概念。 本文第二部分從六方而指出當(dāng)前我國地方稅權(quán)存在的問題，稅收立法層次低：稅權(quán)高度集中；地方政府的事權(quán)、財權(quán)、稅權(quán)劃分不明確：稅收執(zhí)法權(quán)過分集中于中央：地方稅收司法保障體系尚未完全建立健全；缺少轉(zhuǎn)移支付的法律規(guī)范。 本文第三部分通過比較分析的方法，分析了美國、法國、口本三國

3、不同的稅權(quán)模式，即分散、集中、適度分權(quán)模式，從而得出一系列對我國地方稅權(quán)建設(shè)有益的建議。 本文第四部分專門針對第二部分我國地方稅權(quán)存在的六個問題，從制定稅收基本法、完善地方稅收立法權(quán)、執(zhí)法權(quán)、司法權(quán)、完善地方稅制和規(guī)范的財政轉(zhuǎn)移支付制度六方而提出完善我圍地方稅權(quán)的思路與途徑。 在我國，關(guān)于地方稅的研究只有幾年的歷史，國外在這方面的專著也極少。本文直接從完善地方稅權(quán)角度進(jìn)行論述，可以算得上是一個創(chuàng)新。筆者在已有研究成果的基

4、礎(chǔ)上，應(yīng)用多學(xué)科理論，從經(jīng)濟學(xué)、憲政學(xué)、政治學(xué)角度提出地方稅權(quán)存在的理論基礎(chǔ)。文中第一次提出了地方稅權(quán)的概念，即地方稅權(quán)是國家為有效地行使政府職能，在中央與地方政府之間對稅種的收入歸屬和管理權(quán)限進(jìn)行分割的產(chǎn)物。它是在一國主權(quán)范圍內(nèi)，地方政權(quán)機關(guān)對稅收所享有的立法、行政、司法權(quán)的總稱。本文借鑒國外經(jīng)驗，提出了一系列完善我國地方稅權(quán)的建議舉措，對地方稅收體制建設(shè)的研究起到了一定的積極作用。但是，地方稅權(quán)這個問題并不是孤立的。它與我國中央與地