論中央與地方關系下的社會保障事權劃分.pdf

1、中央與地方關系是伴隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)和發(fā)展起來的，國家的產(chǎn)生形成了中央政府與地方政府，而中央政府與地方事務各自管理事務的權力的配置、劃分與協(xié)調(diào)，使中央與地方之間的事權劃分成為處理中央與地方關系之中的關鍵所在。社會保障是國民收入分配和再分配的一種形式，是對社會成員特別是生活有困難人員的一種基本生活權利的保障制度，是民生的根本，是當前我國構(gòu)建和諧社會的重要組成部分。改革開放以來，我國社會保障制度建設取得了舉世矚目的成就，社會保障所包含的項

2、目日益豐富，社會保障產(chǎn)生的社會效果日益顯著，公民享受的福利日益全面，初步形成了以社會保險、社會福利、社會救助以及優(yōu)撫安置為具體內(nèi)容的具有中國特色社會主義的社會保障體系整體框架。構(gòu)建與經(jīng)濟社會水平相符合相適應的福利保障社會是實現(xiàn)和諧社會創(chuàng)建，實現(xiàn)人口、發(fā)展和環(huán)境和諧共進關系的重要方面，是使全體社會成員共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果的根本途徑。但是，在當前階段我國社會保障事業(yè)的發(fā)展并不一帆風順，整體水平與發(fā)達國家已經(jīng)建立的“全過程保障”和“人人有保障

3、”還存在很大的差距，社會保障的建設和推進中存在很多的問題:社會保障水平低，保障能力差;城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間差距較大;基本制度不健全，參保覆蓋水平較窄;法律法規(guī)建設滯后，沒有完整健全的法律體系予以支撐。
　　 我國社會保障制度體系建設中存在的問題有多方面的原因，但是最現(xiàn)實最直接的原因無疑是在社會保障事權的劃分與處理上，中央與地方存在著分歧和混亂，中央與地方在社會保障事業(yè)上的權利沒有得到合理的界定和厘清，“錯位”、“越位”和“缺位”現(xiàn)

4、象比較嚴重。社會保障的持續(xù)發(fā)展和有序運行需要明確厘定各參與主體之間的關系和責任范圍，主要包括中央政府與地方政府之間的關系，國家、企業(yè)和個人之間的關系以及政府和民間社會的關系，而中央政府與地方政府在社會保障上事權的劃分和責任關系的分配無疑起到根本的作用，對社會保障的良好有序運行和社會保障制度本身的健全與完善有著全局性和關鍵性的影響。本文主要從社會保障中中央與地方關系下事權劃分的基本分析著手，進而分析和闡述我國中央與地方關系中在社會保障中職