論以事權(quán)為核心的中央地方關系的構(gòu)建.pdf

1、中央和地方關系是國家權(quán)力配置中的重大問題，如何合理配置中央和地方的財權(quán)和事權(quán)是憲法學研究的重要課題。我國中央地方關系在當前的實踐和理論中都出現(xiàn)了一些問題，既有歷史因素造成的，也有當前新的形勢產(chǎn)生的，其中關鍵的一個因素就是1994年的分稅制改革。分稅制改革以來，地方的財權(quán)受到極大的影響，主要表現(xiàn)在稅種的設計、分配、獲取和事權(quán)的分配等領域，那些數(shù)目大且容易獲得的稅收都歸于中央，但中央的事權(quán)相對較少；而地方政府不僅需要解決本區(qū)域的事務，也要負

2、責中央政策的執(zhí)行，但稅收量小，還沒有穩(wěn)定的保障，導致嚴重的事權(quán)財權(quán)不匹配。
　　 對于中央地方關系，國內(nèi)學者進行過一些研究。財稅學者傾向于從財權(quán)角度分析，基本上是圍繞分權(quán)或者財政制度為中心展開，明確提出以事權(quán)為核心來研究中央地方關系的鮮有見到，在中央政府公布的相關文件中有“財權(quán)與事權(quán)要統(tǒng)一（要匹配）”的提法，但并沒有明顯的決定與被決定關系。近二十年來以財權(quán)為中心構(gòu)建起來的中央地方關系，由于沒有明確中央和地方政府在公共服務領域上的

3、各自職責，從而出現(xiàn)諸多問題不能得到有效解決，有些問題甚至愈演愈烈，進而出現(xiàn)了“跑部錢進”、地方同質(zhì)化競爭，腐敗滋生以及“政府越位、缺位、錯位”等現(xiàn)象，并有越來越嚴重的趨勢，這說明了以財權(quán)為中心的中央地方關系的思路已不能適應我國經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。
　　 基于此，筆者認為應當建立起以事權(quán)為核心的中央地方關系。我國是社會主義國家，是人民民主專政的政權(quán)，執(zhí)政黨和政府是以為人民服務為出發(fā)點和歸宿，為的是讓“發(fā)展的成果由人民群眾享有”。

4、那么就應當從事權(quán)角度著眼，找出我國當前中央地方事權(quán)財權(quán)領域出現(xiàn)的問題并加以分析和解決，建立起以事權(quán)為核心的中央地方關系。
　　 本文首先從事權(quán)的概念入手，闡述了事權(quán)的內(nèi)涵與特點，并對與事權(quán)緊密相關的財權(quán)、公共服務、支出責任等概念進行了辨析；第二部分從新中國成立以來的中央地方事權(quán)劃分模式的歷史進程中分析當前我國事權(quán)劃分方面存在的問題及原因；第三部分考察了市場經(jīng)濟成熟、中央地方關系處理較好、政府能夠為公民提供基本的公共產(chǎn)品的國家的經(jīng)