經(jīng)濟(jì)憲政視域中的中央與地方關(guān)系研究.pdf

1、調(diào)適中央與地方關(guān)系，關(guān)涉市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)乎國(guó)家的穩(wěn)定大局，是貼近時(shí)代的重大理論研究命題。透視當(dāng)代中國(guó)中央與地方關(guān)系，中央宏觀調(diào)控屢遭地方挑戰(zhàn)，中央與地方經(jīng)濟(jì)關(guān)系產(chǎn)生的矛盾尖銳。中國(guó)單一制國(guó)家結(jié)構(gòu)模式是中央與地方關(guān)系運(yùn)行失范的核心本源，相較聯(lián)邦制配置模式呈現(xiàn)憲治化的優(yōu)點(diǎn)，中國(guó)單一制配置模式凸現(xiàn)人治化的特征，中央與地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力配置缺乏規(guī)范性、民主性、均權(quán)性，引致中央與地方博弈失序失范。 中國(guó)單一制配置模式面臨創(chuàng)新，需摒棄人

2、治模式，交融聯(lián)邦制的憲治模式，經(jīng)濟(jì)憲政作為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的民主政治規(guī)則，將國(guó)家結(jié)構(gòu)形式、民主政治制度、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度進(jìn)行憲政上的化合與利益矛盾上的消解，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)民主、市場(chǎng)規(guī)律配置中央與地方經(jīng)濟(jì)權(quán)力的現(xiàn)實(shí)要求。 因于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響，西方發(fā)達(dá)國(guó)家中央與地方關(guān)系配置模式日顯趨同，單一制與聯(lián)邦制呈化合趨勢(shì)，聯(lián)邦制堅(jiān)守憲治優(yōu)點(diǎn)，交融單一制統(tǒng)屬因素，擴(kuò)大聯(lián)邦政府權(quán)力；單一制摒棄人治缺點(diǎn)，磨合聯(lián)邦制的憲治優(yōu)點(diǎn)，擴(kuò)大地方政府權(quán)力。西方國(guó)家憲治中央與地

3、方關(guān)系，為中國(guó)中央與地方配置模式創(chuàng)新提供了有益啟示。 未來中國(guó)中央與地方關(guān)系配置模式，在相對(duì)尊重單一制歷史傳統(tǒng)的前提下，以單一分權(quán)制為基礎(chǔ)順勢(shì)創(chuàng)新，交融聯(lián)邦制的憲治模式，實(shí)行經(jīng)濟(jì)憲政，依照立憲劃界、遵循市場(chǎng)、適度集權(quán)、分級(jí)自治、憲治運(yùn)作的規(guī)則調(diào)適中央與地方關(guān)系；未來中國(guó)中央與地方關(guān)系制度安排，將經(jīng)濟(jì)憲政規(guī)則內(nèi)化于具體制度架構(gòu)中，明確事權(quán)劃分憲治化、財(cái)權(quán)劃分法制化、權(quán)力運(yùn)行民主化、協(xié)調(diào)機(jī)制動(dòng)態(tài)化、監(jiān)控體制制度化，力促中央與地方關(guān)系