中央與民族自治地方關系的法律機制研究.pdf

1、我國少數(shù)民族自治地方多處偏遠的山區(qū),經(jīng)濟不發(fā)達、文化比較落后,而我國作為一個由多民族組成的大國,每個民族的發(fā)展狀況都關系到整個國家的文化素質、經(jīng)濟實力以及在國際舞臺的政治地位。正確處理好中央與民族自治地方的關系對于國家的安定團結、社會的長治久安具有深遠的意義。為此,人們從不同的角度對中央與地方的關系問題進行了大量的研究和探索,并取得了相當有價值的理論成果,但從目前的實踐效果來看,并不理想,根源在于實踐中未能構筑起合理的中央與民族區(qū)域自治

2、地方關系,而非制度本身之缺陷。
　　 本文在前人研究成果的基礎上結合國際民族自治的不同模式及其經(jīng)驗教訓,進一步探討了民族區(qū)域自治地方與中央政府的關系問題,并提出了促進民族自治地方與中央政府關系合理化運行的法律機制的構想。本文主要由四部分組成:
　　 第一部分,我國實行民族區(qū)域自治制度的歷史必然性。從我國古代國家結構制度的發(fā)展談起,分別闡述了奴隸社會時期、封建社會時期的國家結構制度以及清末民初對聯(lián)邦制的探索；接著闡述了我國

3、三代領導人和新一屆領導集體對國家結構制度的探索,之后,系統(tǒng)的闡述了新中國國家結構制度的歷史演進及民族區(qū)域自治制度的形成。
　　 第二部分,國外處理中央與民族自治地方關系的憲政模式及經(jīng)驗。本文以英國北愛爾蘭、加拿大、埃塞俄比亞作為研究民族問題的例證,分別闡述了三個國家的民族問題以及民族自治模式,并且從中總結出了以下四點經(jīng)驗教訓,即:1、制定民族政策要尊重歷史和傳統(tǒng)；2、實行民族自治必須保證民族平等；3、堅持民族自決,反對民族分離；

4、4、合理協(xié)調(diào)多元文化政策,保證國家統(tǒng)一。
　　 第三部分,我國中央與民族自治地方關系的現(xiàn)狀及相關立法分析。首先對新中國的幾部憲法關于中央與民族區(qū)域自治地方關系的規(guī)定作了介紹；接著列舉了《民族區(qū)域自治法》中關于民族區(qū)域自治地方享有的權利規(guī)定；進而總結出了現(xiàn)行立法存在的一些問題,如:民族自治特色不明顯；民族自治地方立法內(nèi)容不全面；民族自治地方立法質量不高。針對這些問題,總結出了因為:1、對民族區(qū)域自治的認識不到位；2、民族自治法規(guī)的

5、權限范圍不明確；3、民族立法人員隊伍素質不高,理論研究不夠深入。
　　 第四部分,完善中央與民族區(qū)域自治地方關系的法律機制的構想。本部分是從如下三個角度來闡述的,首先,從完善中央與民族自治地方關系立法的角度論述了如下內(nèi)容:1、完善與《民族區(qū)域自治法》相配套的法律法規(guī)；2、靈活運用對法律法規(guī)的變通權和補充權；3、加強民族經(jīng)濟立法,完善民族區(qū)域自治制度；4、實行統(tǒng)一審議制度,提高民族立法的質量。其二,從財政關系的角度構筑中央與民族自