法治視野下的民族自治地方政府研究.pdf

1、對(duì)于治理國(guó)家而言，法治既是一種戰(zhàn)略資產(chǎn)，又是一種發(fā)展動(dòng)力；既是一種物質(zhì)財(cái)富，又是一種精神財(cái)富。建設(shè)法治政府，就是依法行政；就是使政府行為受到國(guó)家強(qiáng)制力和社會(huì)公信力所保障的法律規(guī)則的制約；就是使政府既有行使權(quán)力的責(zé)任，又有遵守法律的義務(wù)；就是借助于法律的程序，使政治權(quán)力的運(yùn)行體現(xiàn)出公民權(quán)利的含義；就是為行政權(quán)力制定法律邊界。民族自治地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化環(huán)境的特殊性，是民族自治地方政府特殊性的根源。國(guó)家實(shí)行民族區(qū)域自治制度，從根本上說，就是

2、由于民族自治地方的特殊環(huán)境。本文從法治的角度，論述了民族區(qū)域自治制度的基礎(chǔ)理論、民族自治地方政府的構(gòu)建、民族自治地方政府的立法、執(zhí)法和監(jiān)督等五個(gè)方面。 在法治社會(huì)中，自治是人權(quán)的一種價(jià)值取向。本文第一章先從自治與自治權(quán)入手，分析了民族區(qū)域自治的原則與特征，對(duì)地方自治與民族區(qū)域自治進(jìn)行比較，并對(duì)自治制度的歷史發(fā)展進(jìn)行了梳理，對(duì)民族區(qū)域自治制度的創(chuàng)立、發(fā)展、調(diào)整與完善進(jìn)行了全面分析。 民族自治地方政府是中國(guó)地方政府的重要組成

3、部分。我國(guó)按一定的原則，在少數(shù)民族聚居地區(qū)建立了享有民族區(qū)域自治權(quán)的民族自治地方政府。它包括自治區(qū)地方政府、自治州地方政府和自治縣地方政府。本文第二章就民族自治地方政府的法律地位、特點(diǎn)、性質(zhì)、構(gòu)建、職能、權(quán)力與責(zé)任等方面進(jìn)行了全面的分析。 在國(guó)家的法制建設(shè)中，行政立法處于很重要的地位，行政立法質(zhì)量的高低不僅會(huì)影響到國(guó)家法律的執(zhí)行效力，也會(huì)影響到依法行政和依法治國(guó)的有效實(shí)施。在民族地區(qū)，行政立法存在其他地方都存在的一般性的問題外，

4、還有起自身的特殊問題。本文第三章論述了我國(guó)的行政立法體制與地方行政立法、民族地區(qū)行政立法的特殊性、民族地區(qū)行政立法程序；以我國(guó)新疆地區(qū)為例，分析了我國(guó)民族地區(qū)在行政立法上存在的問題，對(duì)存在的問題進(jìn)行了分析，提出了解決這些問題的對(duì)策。 法治是現(xiàn)代國(guó)家發(fā)展追求的理想圖景，也是現(xiàn)代化國(guó)家特征的一個(gè)體現(xiàn)。對(duì)國(guó)家事務(wù)實(shí)行法治化的管理，是當(dāng)今現(xiàn)代國(guó)家治理必須遵循的基本方略。強(qiáng)化依法行政的政府職能，是真正建構(gòu)行政執(zhí)法體系的關(guān)鍵。中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)

5、和社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，民族區(qū)域自治地方政府職能的轉(zhuǎn)變成為社會(huì)發(fā)展的必然要求。本文第四章分析了我國(guó)行政執(zhí)法的內(nèi)涵、民族自治地方政府行政執(zhí)法的意義與行政執(zhí)法體系，提出了民族自治地方政府行政執(zhí)法中存在的問題以及解決問題的具體思路。 只要是法治政府，其權(quán)力都是有限的，它必須接受各方面的約束，但最根本的是接受法律的約束。政府只有在法律規(guī)定的范圍內(nèi)活動(dòng)，才會(huì)是有限的政府。本文第五章論述了行政監(jiān)督的概念、功能、必要性以及