中央與地方權(quán)力關(guān)系的法治化.pdf

1、任何一個國家必須要采取一定的組織架構(gòu)對國家權(quán)力進(jìn)行分配來實現(xiàn)國家統(tǒng)治，包括國家權(quán)力的橫向分配和縱向分配。橫向分配就是傳統(tǒng)的三權(quán)分立，即權(quán)力在各政府部門之間的配置；而權(quán)力的縱向分配則是國家結(jié)構(gòu)形式問題，即權(quán)力在各層級政府間（尤其是中央與地方權(quán)力的劃分）的配置。分權(quán)是憲政國家的必然要求，傳統(tǒng)學(xué)術(shù)界關(guān)注更多的是橫向分權(quán)，縱向分權(quán)歷來頗受冷落。因此，處理好中央與地方之間的權(quán)力關(guān)系必然推動國家憲政建設(shè)。
　　 正確處理中央與地方權(quán)力關(guān)系是

2、實現(xiàn)中央與地方關(guān)系法治化的前提。我國幾次中央與地方關(guān)系改革都沒有實現(xiàn)預(yù)期目的，主要是因為中央與地方權(quán)力劃分缺乏制度化、規(guī)范化和法制化，歸根結(jié)底是由于我們國家憲政文化的缺失，缺乏必要的分權(quán)文化和監(jiān)督意識，使得中央與地方之間的權(quán)力處于不穩(wěn)定狀態(tài)，權(quán)力浮動于中央與地方之間。當(dāng)中央與地方權(quán)力關(guān)系發(fā)生糾紛后，也缺乏相應(yīng)的中立的、權(quán)威的機(jī)構(gòu)來解決糾紛。中央與地方權(quán)力關(guān)系只是依靠中央的單方意志而處于不穩(wěn)定狀態(tài)。因此，制定《中央與地方關(guān)系法》，明確劃分

3、中央與地方權(quán)力，并通過設(shè)置中央與地方關(guān)系委員會解決中央與地方之間的權(quán)限糾紛，實現(xiàn)中央與地方權(quán)力關(guān)系的制度化和法制化，從而推動中央與地方關(guān)系朝著法治化的方向發(fā)展。
　　 本文主要分為三個部分：
　　 第一部分主要是介紹中央與地方權(quán)力劃分的理論基礎(chǔ)。主要介紹中央與地方權(quán)力劃分的憲政基礎(chǔ)以及劃分中央與地方權(quán)力的基本原則。民主政治理論與分權(quán)制衡理論，作為憲政的兩大基本內(nèi)容，為我們劃分中央與地方權(quán)力提供了憲政基礎(chǔ)。而中央與地方權(quán)力

4、關(guān)系的劃分必須要遵循相應(yīng)的原則，本文總結(jié)了相應(yīng)的幾個劃分原則。
　　 第二部分主要是對中央與地方權(quán)力劃分的規(guī)范分析。首先從西方國家中央與地方權(quán)力劃分的分析為入口，盡管政治體制不同，但對于權(quán)力的制約或者縱向權(quán)力的配置依舊有相應(yīng)的經(jīng)驗借鑒。本部分主要是通過對西方國家單一制與聯(lián)邦制的中央與地方權(quán)力劃分進(jìn)行規(guī)范分析，借鑒西方國家如何劃分對國家權(quán)力進(jìn)行縱向劃分以及在實踐中如何保障和發(fā)展中央與地方權(quán)力之間的界限；其次，主要從我們國家現(xiàn)行憲法

5、文本以及《立法法》出發(fā)來分析我們國家現(xiàn)行中央與地方權(quán)力劃分，通過對法律文本的分析，發(fā)現(xiàn)存在的缺陷與不足，為完善我國中央與地方權(quán)力劃分提供基礎(chǔ)。
　　 第三部分主要是實現(xiàn)中央與地方法治化的架構(gòu)。首先制定中央與地方關(guān)系法實現(xiàn)中央與地方權(quán)力關(guān)系的法制化。這是前提，我們現(xiàn)行中央與地方權(quán)力糾紛的解決主要單靠中央單方面意志，從而導(dǎo)致中央與地方關(guān)系之間的不穩(wěn)定。因此，必須要通過法律的形式規(guī)制中央與地方的權(quán)力關(guān)系，才能保障中央與地方權(quán)力關(guān)系的穩(wěn)