行政緊急權(quán)力的法治化探析.pdf

1、緊急狀態(tài)作為一種法律狀態(tài)，是指在國家發(fā)生了威脅其生存的緊急情況時(shí)，國家經(jīng)過一定程序所宣布的一種關(guān)于行使緊急權(quán)力從而擴(kuò)大國家權(quán)力行使與克減人權(quán)保障標(biāo)準(zhǔn)、并受到國際人權(quán)法約束的臨時(shí)性的應(yīng)急狀態(tài)。換言之，緊急狀態(tài)一經(jīng)宣布，就從法律上進(jìn)入合法行使緊急權(quán)力的領(lǐng)域，亦即國家權(quán)力行使的合法擴(kuò)張和對(duì)公民權(quán)利的必要限制。但是這種權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)利限制是非常有限的，并有著嚴(yán)格的實(shí)體條件和程序上的要求，同時(shí)，尊重和保障人權(quán)作為現(xiàn)代民主法治的核心和精髓必然要求緊急

2、情況下對(duì)人權(quán)的限制或損害在事后進(jìn)行救濟(jì)，于是，有限性、條件性、程序性、救濟(jì)性便構(gòu)成了現(xiàn)代民主法治背景下行政緊急權(quán)力行使的典型特征。權(quán)力若不加控制，便有被濫用的可能；權(quán)利若得不到救濟(jì)，就有悖公平正義。于是，在當(dāng)前我國尚無統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法，對(duì)行政緊急權(quán)力行使的法律規(guī)制不甚完善的背景下，如何平衡權(quán)力擴(kuò)張和權(quán)利限制，保障人權(quán)，實(shí)現(xiàn)行政緊急權(quán)力的法治化是現(xiàn)代民主法治的必然要求，也是任何一個(gè)崇尚民主和法治的國家責(zé)無旁貸的責(zé)任。因此，本文從緊急狀態(tài)

3、、行政緊急權(quán)力的基本概念入手，在緊急狀態(tài)下國家行政機(jī)關(guān)等行使行政緊急權(quán)力時(shí)的權(quán)力擴(kuò)張和對(duì)人權(quán)限制進(jìn)行論述的基礎(chǔ)上，擬從立法、權(quán)力控制、權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督體系的完善幾個(gè)角度，為法治化背景下重構(gòu)行政緊急權(quán)力行使之運(yùn)行機(jī)制的理論研究略盡薄力。 本文除了緒論和結(jié)論之外，正文部分共分為四個(gè)部分，各個(gè)部分內(nèi)容簡述如下： 第一章行政緊急權(quán)力的基本理論問題 這一部分在對(duì)當(dāng)前學(xué)術(shù)界關(guān)于緊急狀態(tài)概念的不同闡述和理解的基礎(chǔ)上，試圖總結(jié)出緊

4、急狀態(tài)的科學(xué)內(nèi)涵，同時(shí)提出行政緊急權(quán)力是緊急權(quán)力的一種，并將其與緊急行政權(quán)力加以區(qū)別，最終將行政緊急權(quán)力定性為一種法律狀態(tài)，一種集立法權(quán)、行政權(quán)乃至司法權(quán)于一體的國家權(quán)力，當(dāng)然這種權(quán)力的集中是非常有限的。最后分別從權(quán)力特性、人權(quán)保障、法律價(jià)值以及依法治國等角度對(duì)行政緊急權(quán)力法治化的必要性作了深入細(xì)致的分析。 第二章行政緊急權(quán)力行使下的人權(quán)限制和保障 緊急狀態(tài)下的兩個(gè)顯著特征，一是國家緊急權(quán)力的行使，一是對(duì)人權(quán)的限制和保障

5、，要實(shí)現(xiàn)行政緊急權(quán)力的法治化，必須要調(diào)整好兩者之間的關(guān)系，不能顧此失彼。因此，在這一部分，筆者在對(duì)人權(quán)的概念和屬性等一般理論進(jìn)行梳理的前提下，著重論述了行政緊急權(quán)力行使下對(duì)人權(quán)的限制，包括限制的動(dòng)因、限制的條件和程序等。當(dāng)然限制人權(quán)并不是最終目的，它只是一種手段，其最終目的還是為了維護(hù)國家、公共利益，盡快恢復(fù)正常的法治秩序，以達(dá)到保障人權(quán)的目的。但是，需要明確的一點(diǎn)是，緊急狀態(tài)下對(duì)人權(quán)的保障不同于正常狀態(tài)下的人權(quán)保障，它有著自己獨(dú)有的特

6、點(diǎn)，于是就決定了其特有的人權(quán)保障方式，這也正是本章內(nèi)容的創(chuàng)新之處。 第三章國內(nèi)外行政緊急權(quán)力法律規(guī)制的現(xiàn)狀分析 “他山之石，可以攻玉”，借鑒其他國家行政緊急權(quán)力法律規(guī)制的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)是非常必要的，這一部分通過比較分析英國、美國、法國、德國等西方發(fā)達(dá)國家在規(guī)制行政緊急權(quán)力現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，并概括總結(jié)出其共同點(diǎn)。同時(shí)，從立法和實(shí)踐運(yùn)行層面系統(tǒng)分析闡述我國當(dāng)前在規(guī)制行政緊急權(quán)力方面的缺點(diǎn)和不足，以做到取長補(bǔ)短。 第四章 尋求

7、行政緊急權(quán)力法治化的制度構(gòu)建 這是本文的最后一章，也是全文的核心。在這一部分，筆者分別試圖從立法、權(quán)力控制、權(quán)利救濟(jì)和監(jiān)督體系四個(gè)方面尋求構(gòu)建行政緊急權(quán)力法治化的思路。由于目前我國尚無統(tǒng)一的緊急狀態(tài)立法，于是在立法方面除了需要完善憲法中的緊急狀態(tài)制度條款外，關(guān)鍵就是制定一部統(tǒng)一的緊急狀態(tài)法，并對(duì)單行法、普通法的有關(guān)內(nèi)容作出相應(yīng)修改；在權(quán)力控制方面，著重論述了權(quán)力的行使主體、條件和原則：在權(quán)利救濟(jì)方面，本文試探性地提出了賦予公民緊

8、急抵抗權(quán)、引入行政公益訴訟并確立國家補(bǔ)償和賠償制度等觀點(diǎn)；監(jiān)督體系上，既要重視權(quán)力監(jiān)督，也要充分發(fā)揮社會(huì)公眾尤其是社會(huì)輿論的監(jiān)督力量，同時(shí)還要接受國際監(jiān)督?？傊@幾個(gè)方面同等重要，必須同時(shí)抓，決不能厚此薄彼，唯有如此，才有可能從根本上實(shí)現(xiàn)行政緊急權(quán)力的法治化。 最后，本文在結(jié)論部分再次闡明了寫作本文的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，即為構(gòu)建行政緊急權(quán)力法治化的制度體系在理論上進(jìn)行一些初步的、有益的探討，這也是我們作為法律人責(zé)無旁貸的責(zé)任和使命