行政給付法治化研究.pdf

1、當(dāng)前各國(guó)已經(jīng)或者正在從傳統(tǒng)的“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。行政給付已經(jīng)不僅是行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)權(quán)力，更是行政機(jī)關(guān)應(yīng)盡的一項(xiàng)職責(zé)。隨著綜合國(guó)力的提升和生活水平的提高，行政給付的外延已經(jīng)在逐步擴(kuò)寬，已經(jīng)不再限于傳統(tǒng)的物質(zhì)幫助，基本涵蓋生活需要的方方面面。一方面，行政給付作為一項(xiàng)授益行政行為，在保障公眾的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)以及二次分配社會(huì)利益、縮小貧富差距、實(shí)現(xiàn)公平公正上扮演著重要角色。但另一方面，行政給付又可能成為“權(quán)力尋租”的手段。

2、　　作為一種正式的行政行為，行政給付在中國(guó)的普遍開展相對(duì)較晚，理論上，由于行政給付在中國(guó)行政活動(dòng)中的地位遠(yuǎn)不如行政處罰、行政許可、行政強(qiáng)制等行政行為，對(duì)其理論研究也十分薄弱；立法上，中國(guó)目前還沒有統(tǒng)一的行政給付立法，行政給付的權(quán)力依據(jù)往往是一些位階較低的法規(guī)、規(guī)章甚至是規(guī)范性文件，行政程序尚不成熟甚至欠缺，監(jiān)督救濟(jì)機(jī)制也存在很多問題；在具體行政實(shí)踐上，法律和制度的缺失直接導(dǎo)致行政給付存在隨意性太大、以權(quán)謀私等諸多問題?？傊c行政處罰、

3、行政許可、行政強(qiáng)制等相比，中國(guó)的行政給付法治化程度還很低下。在全面推進(jìn)依法治國(guó)和建設(shè)法治政府的背景下，加快行政給付的法治化進(jìn)程是大勢(shì)所趨。
　　本文采用比較研究方法和實(shí)證研究等方法，對(duì)中國(guó)的行政給付法治化進(jìn)行了較為全面的分析和展望。本文認(rèn)為，推進(jìn)行政給付的法治化進(jìn)程需要從三個(gè)方面入手：權(quán)力依據(jù)上，應(yīng)當(dāng)制定一般性的《行政給付法》，作為總領(lǐng)性要求，與目前已有的行政給付法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件共同作用，并在此基礎(chǔ)上嚴(yán)格遵守法律保留原則；程