中央與地方關系法治化視野下的中國地方自治研究.pdf

1、地方自治是當今世界民主國家的一項基本的政治制度,也是最古老的人類社會的組織形式之一。從地方自治的產(chǎn)生過程和地方自治的法律本質來看,地方自治緣于個體權利的行使,而不是人為的制度設計,從某種程度上防止了國家統(tǒng)治對于自治團體的權利侵犯,從而最大限度地保障了個人的自由?？梢哉f,地方自治是國家統(tǒng)治的消毒劑。地方自治也是民主制度得以鞏固和發(fā)展的基石,是公民參與公共事務管理,保護個體利益的最佳平臺。
　　 地方自治,作為一項歷史悠久且已被眾多

2、現(xiàn)代文明證實了的政治理念或制度,對于我們正確處理中央與地方關系有著巨大的實踐價值和深遠的歷史意義。就目前而言,在單一制下的中國,由于受到歷史、文化及心理因素固定化的影響,地方自治制度的發(fā)展一直被中央集權的強大陰影所籠罩,地方自治理論也被長期歪曲的認為是分裂國家的重要理論支撐,備受輿論的責難。然而,隨著我國經(jīng)濟逐步從計劃向市場導向的轉變,通過中央放權和地方分權的改革實踐促進地方經(jīng)濟逐步成為社會發(fā)展的必然趨勢,由此導致地方自治逐步成為推進我

3、國憲政和民主的重要動力來源。在長期獨大的中央集權控制下,要想處理好中央與地方關系,只有通過憲法的合理制度的設計,不斷完善地方自治制度,才能使中央與地方這一天平保持平衡;只有在中央與地方關系逐步走向法治化的背景下,地方自治才能夠得到充分的實踐和保障。從另一個角度看,就政治法律領域而言,由公民參與并管理與自己利益相關的事務,本身就是現(xiàn)代民主的一項重要理念。對于公民而言,與其利益聯(lián)系更密切的是地方性事務,而不是全國性事務。因此擴大政治民主內涵

4、的一個重要途徑就是發(fā)展地方自治民主制度。
　　 本文第一部分部分以具體實例入手,從政治成本、經(jīng)濟成本等多個方面,分析自上而下的統(tǒng)治方式在我國現(xiàn)階段運行中出現(xiàn)的種種弊端。通過這些事例,可以顯示,如果不能切實有效地實現(xiàn)地方民主自治,使權力實現(xiàn)自下而上的運行和治理模式,讓人民成為決定自己命運的主人,那么不僅無法有效地遏制權力運行中的濫用和腐敗,而且會消耗巨大的社會成本。
　　 本文第二章從適當?shù)牡胤阶灾斡兄诒磉_民主的訴求、有

5、助于治理的縱向分權并有效表達地方利益的訴求、有助于促進地區(qū)制度競爭和制度實驗,從而形成各區(qū)域間良好的互動機制、有助于淡化民族矛盾與提高民族的整體素質和氣質、有助于控制政府權力與保障公民權利以及地方自治也是針對我國具體國情和解困我國地方治理面臨的績效困境的現(xiàn)實考量等角度出發(fā),全面綜合的分析了作為一種治理方式的地方自治的制度選擇恰恰包涵的諸多獨有的價值。
　　 地方自治,對于今日之普通中國人而言,仍然是一個十分陌生的名詞。然而回溯中

6、國歷史,在一個多世紀前的五十多年中,“地方自治”卻是中國政治學界、社會學界乃至法學界都使用頻率較高的一個詞匯。由于歷史的原因,今天的中國人即使在設計、施行這種低層級的地方自治時,常常陷入諸多的迷惑之中。因此,補上地方自治基礎理論一課,仍具有重要的理論與現(xiàn)實意義。本文第三章從地方自治的語義解析、地方自治的相關理論主張以及地方自治的條件與成本等角度入手,全面的分析和介紹了地方自治的相關基礎性的理論。
　　 遵循一般的思維常識,分析問

7、題的目的是為了解決問題。就本文的邏輯思路而言,本文前幾部分的內容,只是試圖從不同的側面對地方自治理論問題進行多角度的解讀,其目的是加深我們對地方自治概念的固有內涵的認識和理解,而本文的最終目的和最后落腳點,將把目光投向更為艱險的我國地方自治實踐的更新與完善問題上。在本文第四章中,筆者綜合運用歷史分析法、實證分析法以及理論辨證分析等具體研究方法,從我國普通地方地方自治的實踐、我國地方自治不足以及背離的因果分析等角度入手,最終將論證的落腳點