中央與地方立法關(guān)系的法治化.pdf

1、中圖分類號(hào)：D 9 0 1U D C ： 3 4密級(jí)： 公開學(xué)校代碼： 1 0 0 9 4訶4 ￡解茁尤李碩士學(xué)位論文( 學(xué)歷碩士)中央與地方立法關(guān)系的法治化T h e r e l a t i o n s h i pb e t w e e n c e n t r a l a n d l o c a ll e g i s l a t i o nu n d e r t h e r u l eo f l a w作者姓名：孫蒙指導(dǎo)教師： 任廣浩

2、教授學(xué)科專業(yè)名稱：法學(xué)理論研究方向： 司法制度論文開題日期： 2 0 1 4 年3 月2 0 日摘要在法治國(guó)家或以法治為追求的國(guó)家中，立法關(guān)系可以視為確立中央和地方關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。這是因?yàn)橐环蕉ㄖ卧瓌t要求國(guó)家權(quán)力的配置和運(yùn)作要依法律而行，立法則是生成法律規(guī)則的最基本甚至唯一的方式。這確立了立法權(quán)在國(guó)家權(quán)力體系中的起點(diǎn)地位。由此，明確中央和地方的立法權(quán)力關(guān)系既是確立中央和地方關(guān)系的基本要求，且由于立法是中央和地方在行使其他權(quán)力的規(guī)則的

3、最主要來(lái)源，又使得立法關(guān)系與其他關(guān)系相比處于先決地位。另一方面，現(xiàn)代民主更多地是以代議制的模式來(lái)實(shí)踐，而在絕大多數(shù)國(guó)家或地區(qū)的代議機(jī)關(guān)往往同時(shí)也是立法機(jī)關(guān)。有些法學(xué)家、政治家認(rèn)為主權(quán)的其他權(quán)力來(lái)自于立法權(quán)。因此，在現(xiàn)代民主國(guó)家或以民主為追求的國(guó)家里，立法權(quán)居于國(guó)家權(quán)力體系中的首要位置。立法權(quán)在中央和地方之間的配置和運(yùn)作不能改變立法權(quán)的這種特殊地位，故可以將立法關(guān)系視為確立現(xiàn)代民主國(guó)家中央和地方關(guān)系的邏輯起點(diǎn)。三十幾年以來(lái)，為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體

4、制改革和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需求，我國(guó)中央與地方立法關(guān)系的改革在不斷推行與深入。隨著立法法等專門法律的實(shí)施，我國(guó)的中央與地方立法關(guān)系已經(jīng)初步實(shí)現(xiàn)了制度化和規(guī)范化。但是仍然面臨著一些障礙和困境，例如中央立法權(quán)的弱化、行政化、司法化，地方立法權(quán)的超前主義、保護(hù)主義、形式主義等諸多問(wèn)題。十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)的召開，引領(lǐng)第三輪司法改革，其中完善立法體制是重要內(nèi)容，這是黨中央從建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的總目標(biāo)出發(fā)，在

5、中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成的新的j 力史起點(diǎn)上提出的一項(xiàng)重要的制度建設(shè)要求，對(duì)形成完備的法律法規(guī)體系，加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作，提高立法質(zhì)量，堅(jiān)持立法先行、發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，全面推進(jìn)依法治國(guó)，意義重大。立法法修正案的通過(guò)更是為中央與地方立法關(guān)系的完善提供了途徑。本文從中央立法與地方立法的概念及特征出發(fā)，闡述中央與地方立法關(guān)系的內(nèi)涵，即中央與地方之間的立法權(quán)限和立法事項(xiàng)如何劃分。當(dāng)前中央立法與地方立法關(guān)系的理論形態(tài)主要有中央集權(quán)主