政治法治化問題研究.pdf

1、歷經(jīng)20世紀(jì)80年代至90年代的思想啟蒙,中國的改革終于從權(quán)力政治軌道中確立了“法治”的目標(biāo)和方向,對中國的政治與法制建設(shè)而言,是劃時(shí)代意義的大事。然而,思想啟蒙只是法治建設(shè)的第一步,還必須把法治的思想與理論應(yīng)用于政治與社會生活,從而一方面促進(jìn)制度的改造和重建,另一方面實(shí)現(xiàn)國家政治與社會生活過程的法律化,改變由權(quán)力控制政治和社會的局面,實(shí)現(xiàn)國家政治生活從權(quán)力主導(dǎo)向憲法與法律主導(dǎo)的轉(zhuǎn)變。
　　政治是人類社會化生活不可缺少的重要組成部

2、分,對個(gè)人和社會發(fā)展都有極其重要的影響和作用。但政治“具有某種外在于人的力量,從而潛藏著對人類命運(yùn)或生活方式加以主宰的危險(xiǎn)傾向?！薄罢渭捌錂?quán)力由于具有自我擴(kuò)張的必然傾向,從而常常隱藏著突破對它所施加的制度性和機(jī)構(gòu)性制約的危險(xiǎn)性”。而現(xiàn)代法治可以說是發(fā)軔于約束和規(guī)范政治的客觀需要,實(shí)行法治的核心和關(guān)鍵就是約束和規(guī)制政治權(quán)力,即制官、制權(quán)、制政。法治的實(shí)質(zhì)、要義以及難點(diǎn)、重心就是要實(shí)現(xiàn)政治過程的法治化,即把政治過程以及政治關(guān)系、政治行為等

3、權(quán)力馳騁的領(lǐng)域都納入法律監(jiān)控的范圍——這即是政治法治化的基本功能。實(shí)現(xiàn)政治法治化乃是實(shí)行法治的核心和關(guān)鍵,沒有政治的法治化,就根本不可能推進(jìn)整個(gè)社會的法治化進(jìn)程。離開法律監(jiān)控的政治就很容易導(dǎo)致專制和腐敗。專制政治是長期受恣意權(quán)力掌控的政治,在這種情況下,權(quán)力通過政治存在和發(fā)揮作用,二者形成天然的“同盟”而拒斥法律的監(jiān)控作用,或要求法律在權(quán)力的掌控下為實(shí)現(xiàn)權(quán)力的既定目的而發(fā)揮作用。因此,政治和權(quán)力就其實(shí)質(zhì)而言,并不內(nèi)涵對法律的需求,實(shí)現(xiàn)政

4、治法治化不是權(quán)力的自覺,法律對政治的主導(dǎo)必須憑靠民主和法治的協(xié)同力量,這將是一個(gè)艱難的力量對比和利益博弈與平衡及制度選擇的過程。
　　如何實(shí)現(xiàn)政治法治化,這既是一個(gè)關(guān)系社會制度建構(gòu)和行為調(diào)控的實(shí)踐問題,同時(shí)也是一個(gè)重大的理論問題,必須通過深邃的理性探索明晰其原則、步驟、條件和應(yīng)有的制度選擇等。政治法治化有著自己特殊的目標(biāo)路徑。本文立足于社會政治觀的闡釋與解析,運(yùn)用比較分析等方法,探索了政治法治化的內(nèi)在依據(jù),分析了政治法治的權(quán)利化形

5、成機(jī)制與條件,論述了政治法治化過程所包含的兩大層次的問題:一是用憲法對政治的主導(dǎo)取代權(quán)力對政治的主導(dǎo),即建構(gòu)憲法政治(憲政);二是根據(jù)憲法及其原則和精神進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)整個(gè)政治運(yùn)作過程的法律化,用系列法律來嚴(yán)密規(guī)范國家權(quán)力和公民政治權(quán)利的行使和運(yùn)行,以實(shí)現(xiàn)政治的制度化、規(guī)范化和程序化,并由此生成政治法的部門法體系。在此基礎(chǔ)上，進(jìn)而分析探討了中國政治法治化制度轉(zhuǎn)換中的思想與意識形態(tài)沖突,制度改革的邏輯起點(diǎn)和應(yīng)當(dāng)遵循的價(jià)值原則等,并在分析民主價(jià)值

6、取向弊端的基礎(chǔ)上，提出了以制憲為起點(diǎn)的法治化路徑。
　　為此,全文分五部分。第一部分主要論述政治的源起與實(shí)質(zhì),分析政治的社會利益根基及其權(quán)力化變異問題,從中探索政治法治化的內(nèi)在機(jī)理與根據(jù)。第二部分主要探索政治法治的權(quán)利化形成機(jī)制及其實(shí)現(xiàn)的基本條件?；卮鹬T如“憲法主導(dǎo)”何以可能、需要什么樣的社會條件配合才能實(shí)現(xiàn)等問題。第三部分和第四部分主要分析政治法治化問題的兩大方面,即憲法政治和政治過程的法律調(diào)控問題。重點(diǎn)分析人類政治發(fā)展從權(quán)力主

7、導(dǎo)到憲法主導(dǎo)轉(zhuǎn)變的可能性及其路徑;同時(shí)也闡明實(shí)現(xiàn)憲法主導(dǎo)固然是政治法治化的基本前提和重要內(nèi)容,但政治法治化決不只是實(shí)現(xiàn)憲法政治的問題,它同時(shí)必然導(dǎo)致調(diào)節(jié)整個(gè)政治運(yùn)作過程的政治法部門法的出現(xiàn)和發(fā)展。第五部分分析中國政治法治化與現(xiàn)有意識形態(tài)和基本政治制度的沖突協(xié)調(diào)問題。重點(diǎn)突出中國政黨制度和人民代表大會制度在政治法治化過程中可能發(fā)生的問題和對策,為現(xiàn)實(shí)的制度變革開辟道路。
　　本文認(rèn)為,國家政治生活在思想認(rèn)識上固然要以民主為基本價(jià)值,

8、而在治國方略和制度建設(shè)上則應(yīng)以法治為導(dǎo)向。法治就內(nèi)含民主,法治必然以民主政治為基礎(chǔ)。民主強(qiáng)調(diào)人民主權(quán),是法治的思想政治基礎(chǔ)和邏輯起點(diǎn),法治以制衡權(quán)力為基本價(jià)值功能,是民主的制度化實(shí)現(xiàn),民主只有通過限權(quán)的法律制度,才會融入法治的軌道并得到切實(shí)的保障。就中國社會現(xiàn)實(shí)而言,政治改革應(yīng)該從科學(xué)制憲開始。沒有良好的制憲機(jī)制就不會有好的憲法,沒有好的憲法就不可能實(shí)行憲政,無法達(dá)到制約和規(guī)范權(quán)力的目的。政治運(yùn)作的關(guān)鍵在制度,政治制度構(gòu)建的關(guān)鍵在憲法,

9、而制憲的關(guān)鍵在于社會利益分化基礎(chǔ)上的利益博弈機(jī)制的形成。這種路徑選擇與市場經(jīng)濟(jì)的政治訴求趨于一致,但與現(xiàn)有政治體制在價(jià)值和制度構(gòu)建方面存在沖突,與傳統(tǒng)意識形態(tài)的沖突更加明顯。因此,中國的政治法治化面臨許多棘手的問題,需要有開明的政治領(lǐng)導(dǎo)開辟道路和把握方向。中共十七大已經(jīng)敏銳地意識到了這一點(diǎn),提出要大力弘揚(yáng)法治精神,實(shí)現(xiàn)國家各項(xiàng)工作法治化,推進(jìn)社會主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化,特別突出對立法行為、行政行為、司法行為的法律規(guī)范,內(nèi)涵政