信訪問(wèn)題的法治化研究.pdf

1、信訪作為我國(guó)社會(huì)主義法制進(jìn)程中的一項(xiàng)極具特色的制度安排，在現(xiàn)實(shí)生活中發(fā)揮著越來(lái)越重要的權(quán)利保障、利益表達(dá)、糾紛化解以及權(quán)力監(jiān)督的功能，在當(dāng)代中國(guó)已經(jīng)正是設(shè)立和運(yùn)作了60多年，雖然時(shí)至今日仍常常以一種邊緣性的制度出現(xiàn)在政治體制中，但是它的發(fā)展卻屢屢觸碰到當(dāng)代中國(guó)政治發(fā)展的核心問(wèn)題:民權(quán)的發(fā)展、憲政體制的發(fā)展、黨政關(guān)系問(wèn)題、法治化問(wèn)題，幾乎沒有一個(gè)問(wèn)題不是當(dāng)今中國(guó)政治發(fā)展中的重大問(wèn)題。隨著我國(guó)進(jìn)入社會(huì)轉(zhuǎn)型期，利益格局加快調(diào)整，社會(huì)治理和經(jīng)濟(jì)

2、活動(dòng)等領(lǐng)域的利益矛盾和沖突日益凸顯，在公民權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒的大背景下，如果司法救濟(jì)的渠道不暢，矛盾的社會(huì)化、擴(kuò)大化就勢(shì)不可擋，從而導(dǎo)致信訪活動(dòng)的激增，特別是2003年以后，由于收容譴送制度的廢止和國(guó)家社會(huì)管理理念的變化，壓抑許久的行走自由得到釋放，龐大的信訪人群游蕩在首都各中央機(jī)關(guān)的門前，成為了當(dāng)時(shí)的焦點(diǎn)，很多學(xué)者將之形象地概括為“信訪洪峰”。這個(gè)時(shí)候的信訪逐漸成為社會(huì)的“晴雨表”，社會(huì)的各種矛盾焦點(diǎn)通過(guò)具體信訪問(wèn)題一一呈現(xiàn);對(duì)于很多信

3、訪人而言，信訪之路艱辛而漫長(zhǎng)，讓人身心俱疲卻又欲罷不能;對(duì)于部分地方政府部門來(lái)說(shuō)，社會(huì)治理壓力一波接一波，逐漸向中央聚集的趨勢(shì)，形成了信“訪”不信“法”的法治建設(shè)怪圈，不斷消解著司法的權(quán)威，信訪制度也常常遭到理論界的詰問(wèn)，信訪制度的存廢和改革引發(fā)學(xué)界廣泛的探討。為此，2005年，國(guó)務(wù)院頒布施行了新修訂的《信訪條例》，對(duì)信訪工作作了進(jìn)一步的修正和規(guī)范，較全面地體現(xiàn)了信訪的價(jià)值和功能，在一定程度上克服了原信訪制度的內(nèi)在缺陷。然而，《信訪條例