信訪法治化的路徑選擇.pdf

1、如何直面信訪并使之制度化、法治化是當今中國亟待研究和解決的諸多棘手問題之一。改革開放以來，特別是近年來，我國進入了劇烈的社會轉(zhuǎn)型期。大量社會沖突、矛盾、失序現(xiàn)象往往通過信訪渠道反映出來。與群眾高漲的信訪境象相比，我國現(xiàn)行的信訪制度卻顯得相對滯后并弊端叢生。這主要表現(xiàn)在兩個方面:一方面，當前的信訪制度對信訪困境的化解效果不佳，從而缺少效用合法性;另一方面，當前的信訪制度與法治建設的大方向略有所背離，從而缺少法理上的合法性。為了解決信訪制度

2、悖論，出現(xiàn)了兩種截然不同的聲音:要么是廢除，要么是使之更加符合法治的要求。如何化解信訪制度悖論，走出一條中國特色的信訪制度發(fā)展道路。為此本文認為:基于目前中國社會現(xiàn)實狀況，對于信訪制度，我們既不夸大，也不抹殺。在當前我國的司法體系還不夠完善、相關(guān)改革還不到位的情況下，各種權(quán)力制衡和社會正義的維護還不盡如人意，信訪制度作為一種補充性救濟制度，對于疏導社會矛盾、維護群眾利益來說有相對長期存在的現(xiàn)實合理性。同時，我們又不能因為看到信訪制度對解

3、決社會問題所具有的不可或缺的現(xiàn)實作用而對信訪制度有礙于法治建設予以選擇性失明。本文認為信訪制度是頗具中國特色的一項政治法律制度，它的興衰存廢對于中國的民主和法治建設有著重要意義。當前，我國只能以程序法治和實體法治相結(jié)合的法治主義來改革信訪制度，這既是鍛造有效、健康、科學的信訪制度的基礎，也是真正建構(gòu)責任政府、法治政府與和諧社會的基礎。有鑒于此，本文最終把分析研究的視角定格在當代中國社會現(xiàn)實背景，闡述信訪制度法治化的具體措施問題，以期對中

4、國信訪制度的歷史定位和重新建構(gòu)給出自己的看法。
　　在具體內(nèi)容上，本文按漸次深入的方式分為七個部分:
　　第一部分，前言。這部分主要探討研究的緣起、相關(guān)概念及信訪制度的歷史演進與當代根源。通過歷史分析法，對信訪及信訪制度的產(chǎn)生、發(fā)展、原因進行梳理，揭示了信訪制度是中國傳統(tǒng)文化與現(xiàn)實國情交錯作用下形成的獨特政治法律制度，是有中國特色的本土性制度。
　　第二部分，通過重點深度分析國內(nèi)外研究現(xiàn)狀和不同學術(shù)流派的觀點，從而得出

5、文章的可能創(chuàng)新之處與不足。
　　第三部分，信訪制度的多維困境?，F(xiàn)存信訪制度極易造成信訪人“信訪不信法”，閑置正常的司法資源、破壞司法獨立原則。極易造成基于權(quán)利本位的現(xiàn)代公民意識形成受到梗阻，“臣民思想”和“清官意識”抬頭，還導致人民群眾不斷增長的信訪需求和落后的信訪解決問題能力之間的困境無法得到舒緩。
　　第四部分，信訪制度的法治化改造。本部分主張走出信訪制度的中國困境，必須對信訪制度進行法治化改造，從而賦予信訪制度新的模式