法治化進(jìn)程中的信訪制度重塑.pdf

1、十八屆三中全會(huì)以來，中央針對(duì)信訪制度改革打出一系列“組合拳”，十八屆三中全會(huì)提出，“把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度”。這要求我們要用法治化的思維和方式來重塑信訪制度。切實(shí)提升信訪法治化水平，還原信訪制度的設(shè)計(jì)初衷，切實(shí)有效推進(jìn)我國(guó)法治化進(jìn)程。
　　信訪制度，是我國(guó)法治建設(shè)進(jìn)程中，為保證公民、法人和其他組織信訪活動(dòng)的基本權(quán)利，彌補(bǔ)行政機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)功能上的缺陷而建立的各項(xiàng)程序和規(guī)章。信訪制度設(shè)計(jì)的初衷是

2、反映民情、表達(dá)民意的制度。但隨著社會(huì)政治生活的向前發(fā)展，信訪制度在實(shí)際運(yùn)行中逐漸暴露出制度上的缺陷，特別是在功能定位和組織機(jī)構(gòu)上，影響司法的權(quán)威性、阻礙國(guó)家法治化的發(fā)展。其實(shí)我國(guó)信訪制度的權(quán)利救濟(jì)在具體法律訴訟和復(fù)議中均有涉及，但由于各法律、規(guī)章和制度間缺少銜接，而無法發(fā)揮其應(yīng)有的作用。公民把信訪視為實(shí)現(xiàn)權(quán)利救濟(jì)的最后希望，導(dǎo)致我國(guó)信訪制度的功能異化，破壞司法的權(quán)威與法治的構(gòu)建。我國(guó)現(xiàn)行的信訪制度在構(gòu)建和運(yùn)作中缺乏配套的法律制度，而已經(jīng)

3、建立的信訪相關(guān)制度，又由于缺少系統(tǒng)性的分析，使之相互制度間形成掣肘，不但阻礙信訪工作的深入開展，也難以滿足日益增長(zhǎng)的信訪量的訴求。信訪機(jī)構(gòu)的設(shè)置混亂、機(jī)構(gòu)臃腫、隸屬關(guān)系不明、人員數(shù)量較少、信訪資源不足等問題，使我國(guó)信訪制度處于前所未有的困境之中。然而，西方國(guó)家早在古希臘和古羅馬時(shí)期，就已建立了針對(duì)不良行政的國(guó)家法律救濟(jì)手段以外的監(jiān)察制度。我國(guó)的信訪制度雖然取得了一定的成績(jī)，但與歐洲監(jiān)察專員制度的水平相比，還有所不足。鑒于當(dāng)前信訪制度面臨

4、的困境，我國(guó)亟須對(duì)信訪制度進(jìn)行重新塑造，學(xué)習(xí)外國(guó)家相關(guān)制度經(jīng)驗(yàn)。用法治的角度進(jìn)行分析，明確信訪制度的定位與核心功能，去除“人治”維護(hù)“法治”，去除“信訪不信法”的不良影響，制定符合國(guó)情的《信訪法》，使信訪制度能夠與立法、司法等其他國(guó)家機(jī)關(guān)有機(jī)結(jié)合、合作治理。嵌入“新思路”、“新舉措”，使信訪制度有新的活力和新的作為，從而形成一個(gè)科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有序的信訪制度，促進(jìn)我國(guó)法治化的建設(shè)。
　　本論文從信訪制度的基本概念、功能和基本原則入手