法治進程中的信訪治理與改革.pdf

1、信訪作為中國特有的政治、法律和社會問題，近年來引起了理論界的高度關注。本文嘗試從建國后三次“信訪潮”起落入手追溯我國信訪制度的歷史脈絡，結合信訪的功能設計和信訪制度的運作模式剖析信訪問題形成的深層次原因，重新審視法治進程中信訪的法律定位，提出信訪治理與制度改革的建議。 新中國成立后，隨著社會政治經濟體制的變革，各類矛盾聚集引發(fā)了信訪問題的突現(xiàn)，先后形成了三次“信訪潮”。第一次“信訪潮”，形成于政治動員時期，集中反映了新中國信訪制

2、度的建立、完善與規(guī)范過程。第二次“信訪潮”形成于撥亂反正時期，信訪制度承擔了特殊歷史使命。第三次“信訪潮”形成社會轉型時期，體現(xiàn)了信度制度法治進程的艱難探索。這三次“信訪潮”都是在中國政治經濟社會重大變革期出現(xiàn)的、具有相當?shù)牡湫托?，同時對信訪制度發(fā)展產生了重大影響。對這三次“信訪潮”進行比較分析，可以發(fā)現(xiàn)：每次“信訪潮”的形成都與社會制度重大變遷密切相關，每次“信訪潮”的治理都歷經鼓勵、寬容到疏導、嚴控的過程：每次“信訪潮”的化解都帶來

3、了信訪制度的進一步完善，這些規(guī)律很值得我們思考。 作為中國所特有的一項政法制度，信訪制度產生、存在都有其客觀必然性，認識這一點，必須從信訪的功能設計分析“為什么會有信訪？”。必須承認，信訪在過去和現(xiàn)實中都發(fā)揮了和正在發(fā)揮著政治參與、權利救濟、化解糾紛三大功能，順應了中國社會治理的特殊需求。 “為什么會有信訪”和“為什么會有信訪潮”是不同層面的問題。信訪激烈化形成“信訪潮”，超出了信訪的功能設計?！靶旁L潮”的形成主要是支撐

4、信訪活動運行的“潛規(guī)則”在起作用。信訪人是弱勢還是強勢？中央對民主與安定如何得兼？地方為何在夾縫中處理信訪?信訪機構為什么會錯位與缺位的共存，信訪如何從來信→走訪→重復訪→越級訪→集體訪→群體性沖突逐級演變?都是十分微妙的問題，體現(xiàn)了信訪人、中央、地方的博弈。信訪潮不僅造成公共治理資源的極大浪費，也導致國家政治權威的極大流失，更是中國社會法治進程的極大阻滯。 關于如何改革信訪制度，理論界的爭議頗多，而且已經影響了中央決策和信訪法

5、制化進程。信訪制度改革的法治取向是不容置疑的。在宏觀層面，應以法治的理性重新審視公民信訪權利，加快建立規(guī)范的社會公眾政治參與秩序，培育成熟的政治參與主體，通過法律法規(guī)明確規(guī)定公眾參與國家和社會公共事務的范圍、途徑和方式，建立健全政務信息公開制度，擴大公民對政務的知情范圍和知情度。在中觀層面，必須綜合推進司法、行政救濟和解紛機制改革，給予當事人更多、更徹底的司法救濟，實現(xiàn)糾紛解決權威的法治轉移。在微觀層面，必須實現(xiàn)以法治為取向的信訪制度改