我國稅權(quán)劃分模式研究——以增值稅擴圍改革為視角.pdf

1、我國于1994年實行分稅制改革，是基于當時的財稅體制改革需要確立的。分稅制財政體制基本理順了稅收分配關(guān)系和中央與地方關(guān)系分配，在扭轉(zhuǎn)財政收入占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重逐年下降局面的同時，也加強了中央政府的宏觀調(diào)控能力。但是，隨著我國稅制改革的不斷深化、征管范圍的連續(xù)調(diào)整和國家法律體系的日趨完善，我國現(xiàn)有稅權(quán)劃分模式出現(xiàn)了一些不足與缺陷。為此，本文根據(jù)“十二五”期間增值稅擴圍改革試點工作的啟動，以稅法為基礎(chǔ)，從稅權(quán)劃分模式的現(xiàn)狀和創(chuàng)新加以探討。<

2、br>　　本文包括四部分內(nèi)容。
　　第一部分，引言。本部分從理論和現(xiàn)實兩個層面闡明了選題的意義，綜述國內(nèi)外政府間稅權(quán)劃分問題研究的相關(guān)文獻。并說明本文的主要內(nèi)容，簡述本文的創(chuàng)新點、不足以及進一步的研究設(shè)想。
　　第二部分，對稅權(quán)、稅權(quán)內(nèi)容以及稅權(quán)劃分的概念進行了界定和說明，同時闡述稅權(quán)劃分的理論基礎(chǔ)與國際經(jīng)驗。從理論上看，作為分稅制財政管理體制的重要內(nèi)容，科學合理的稅權(quán)劃分，既是履行政府職能的必然要求，也是提高稅收效率的有效

3、措施。從國際經(jīng)驗看，盡管各個國家稅權(quán)劃分形式多種多樣，各不相同，但是大致可以分為三種類型，即稅權(quán)分散模式、適度分權(quán)模式、稅權(quán)高度集中模式。通過比較可以發(fā)現(xiàn)，稅權(quán)模式的選擇是多種因素共同作用的結(jié)果，各級政府均有一定的稅收立法權(quán)和相對獨立的主體稅種，為各級政府履行事權(quán)提供財力保障是稅收收入分配的主要目的，分設(shè)稅務(wù)機構(gòu)是實現(xiàn)各級政府稅收征管權(quán)的需要。
　　第三部分，我國稅權(quán)劃分現(xiàn)行模式及存在問題。我國現(xiàn)行政府間稅權(quán)劃分的基本框架是建立在

4、1994年稅制改革和分稅制財政體制改革基礎(chǔ)上，稅制改革的主要內(nèi)容是劃分稅收收入、建立兩套征管機構(gòu)、上收稅收立法權(quán)等。本文認為，我國稅權(quán)劃分模式應(yīng)當從如下三個方面加以改善：稅收收入歸屬權(quán)方面，中央與地方分配關(guān)系初步理順，中央宏觀調(diào)控能力增強；稅收立法權(quán)方面，立法權(quán)限適當上收，地方政府機會主義行為少；稅收征管權(quán)方面，國家與地方的稅收分別呈現(xiàn)出較為快速的增長趨勢，充分調(diào)動中央與地方兩個積極性。
　　第四部分，通過深入分析和研究增值稅擴圍

5、改革的背景以及其所帶來的影響，進而發(fā)現(xiàn)本次增值稅擴圍改革對我國稅權(quán)劃分模式帶來的機遇與挑戰(zhàn)。本次增值稅擴圍改革是繼1994年我國分稅制改革以來，又一次對我國整個財稅體制帶來的巨大影響的改革措施，可以說，增值稅擴圍改革的成敗關(guān)乎著國家財稅體制未來的發(fā)展方向，亦將對我國稅權(quán)劃分模式產(chǎn)生深遠影響。
　　第五部分，通過增值稅擴圍改革的試點執(zhí)行，提出我國稅權(quán)劃分模式的完善建議。從稅收立法權(quán)、稅收收益權(quán)及稅收征管權(quán)三個方面提出一些合理化建議，