我國(guó)稅權(quán)狀況及其改革的思考.pdf

1、稅權(quán)是稅收權(quán)限的簡(jiǎn)稱。稅權(quán)近年來在法學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)上使用頻率頗高，反映了人們對(duì)稅權(quán)的重視，也說明了稅權(quán)問題的重要性。事實(shí)上，稅法和稅制改革當(dāng)中的好多問題都可以解釋為稅權(quán)如何有效行使的問題。研究稅權(quán)及其劃分問題，實(shí)際是從法律和經(jīng)濟(jì)角度來研究稅收體制改革，研究權(quán)利和權(quán)力的劃分和平衡，為“依法治稅”提供理論基石，為稅制改革提供法制保障。 縱觀我國(guó)稅權(quán)，目前存在著諸如法制程度低，政府行使稅權(quán)不規(guī)范等問題，而其中尤為突出的問題是稅權(quán)劃分不盡合理。目前

2、我國(guó)在稅權(quán)劃分方面，基本上是沿用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的中央統(tǒng)攬統(tǒng)管的模式，地方基本上沒有稅收立法權(quán)，使得地方政府運(yùn)用稅收調(diào)控地方經(jīng)濟(jì)的靈活性受到極大的限制，導(dǎo)致了地方稅職能的長(zhǎng)期缺位，影響了地方經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行，也影響了國(guó)家稅收職能的充分發(fā)揮。其實(shí)中國(guó)政府早就認(rèn)識(shí)到對(duì)稅權(quán)進(jìn)行適度劃分的重要性，因此在1994年進(jìn)行的稅制改革中，所確定的指導(dǎo)思想是：“統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡(jiǎn)化稅制、合理分權(quán)”，這里的分權(quán)指的就是稅權(quán)劃分。依據(jù)這一指導(dǎo)思想，我國(guó)對(duì)原有

3、的稅制結(jié)構(gòu)進(jìn)行了比較大的調(diào)整。從調(diào)整的內(nèi)容上看，主要將中央與地方的分配關(guān)系由收入分成的包干制改為按稅種劃分中央地方收入，強(qiáng)調(diào)分稅分征。但同時(shí)我們也應(yīng)看到，在改革的十六字指導(dǎo)方針中“合理分權(quán)”這一塊在整個(gè)稅制改革中以及整個(gè)以“分稅制”為主要內(nèi)容的財(cái)政體制改革中都體現(xiàn)得不夠明顯，只是按稅種劃分了中央和地方的收入范圍，而對(duì)稅權(quán)的劃分，尤其是稅收立法權(quán)在中央與地方政府之間的劃分，基本上未作觸及。 我國(guó)是一個(gè)大國(guó)，各地的自然條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平很不

4、均衡，財(cái)政能力和稅源情況也有很大差別。這就要求中央賦予地方一定的稅權(quán)，尤其是稅收立法權(quán)，使地方政府能夠因地制宜地制定一些稅收政策，有效地組織財(cái)政收入。這對(duì)于提高地方政府聚財(cái)理財(cái)?shù)姆e極性，有效地行使政府職能，并利用稅收杠桿對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行調(diào)控，從而使整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康、有序地發(fā)展都具有極其重要的意義。另外，適度的稅收分權(quán)將有利于我國(guó)稅收法制體系的建立，有利于推進(jìn)地方的稅費(fèi)改革和以分稅制為主要內(nèi)容的財(cái)稅體制改革。進(jìn)一步探討對(duì)稅權(quán)如何規(guī)范和劃分，不僅