關(guān)于我國稅法解釋制度的思考

1、關(guān)于我國稅法解釋制度的思考關(guān)于我國稅法解釋制度的思考.doc關(guān)于我國稅法解釋制度的思考.doc1關(guān)于我國稅法解釋制度的思考稅法解釋是指有權(quán)國家機(jī)關(guān)依法定權(quán)限與程序?qū)Χ愂辗晌谋具M(jìn)行的理解和說明，在本質(zhì)上屬于立法活動(dòng)的延伸與繼續(xù)，它包括立法解釋、行政解釋以及司法解釋。沒有稅法解釋這個(gè)中間媒介，執(zhí)法人員無法將稅法從規(guī)范層面轉(zhuǎn)化為實(shí)際操作層面，稅收行政執(zhí)法也就無從入手，無所依存。當(dāng)前的稅法解釋工作還存在許多問題，需要進(jìn)行科學(xué)、合理、有效的規(guī)范

2、。一、稅法解釋存在的問題1.稅法解釋效力較低。目前，效力級(jí)別高的立法解釋與司法解釋數(shù)量極少，行政法規(guī)和規(guī)章級(jí)的解釋也并不多。大量的稅法解釋是由財(cái)政部、國家稅務(wù)總局及地方政府和省以下稅務(wù)機(jī)關(guān)完成的，其解釋多是稅收規(guī)范性文件，而規(guī)范性文件在整個(gè)稅法體系中的地位和效力較低，在司法審判中不被引用為法律依據(jù)。2.稅法解釋權(quán)限散亂。現(xiàn)實(shí)的稅法解釋權(quán)并非與稅法的制定權(quán)緊密聯(lián)系在一起，制定稅收法律、法規(guī)的人大或國務(wù)院很少解釋稅法，主要授權(quán)稅法的執(zhí)行機(jī)關(guān)

3、如財(cái)政部、國家稅務(wù)總局等部門進(jìn)行解釋。各有權(quán)機(jī)關(guān)之間的職責(zé)分工在法律上不是很分明，在實(shí)踐操作中界限不是很清晰，同一條款“釋”出多門，往往讓人無所適從。定，殯葬服務(wù)免征營(yíng)業(yè)稅。該項(xiàng)稅收優(yōu)惠的內(nèi)涵是以扶持社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展為根本目標(biāo)，但《財(cái)政部、國家稅務(wù)總局關(guān)于經(jīng)營(yíng)性公墓?fàn)I業(yè)稅問題的通知》（財(cái)稅〔2000〕117號(hào)）規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)性公墓提供的殯葬服務(wù)包括轉(zhuǎn)讓墓地使用權(quán)收入免征營(yíng)業(yè)稅。致使該項(xiàng)稅收優(yōu)惠范圍從殯葬服務(wù)的勞務(wù)免稅擴(kuò)大到全行業(yè)免稅。這種

4、解釋不僅破壞了稅收優(yōu)惠體系的公平性、延續(xù)性和穩(wěn)定性，而且與國家控制土地審批使用的宏觀調(diào)控政策相悖。3二、構(gòu)建科學(xué)的稅法解釋制度和長(zhǎng)效的稅法解釋機(jī)制1.明確各有權(quán)機(jī)關(guān)行使稅法解釋權(quán)的職責(zé)分工。以制度明確界定全國人大、國務(wù)院、財(cái)政部及國家稅務(wù)總局在稅法解釋問題上各自的權(quán)限與職責(zé)分工，對(duì)于應(yīng)由全國人大或者國務(wù)院以法律或行政法規(guī)及規(guī)章形式出臺(tái)的稅法解釋，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)全國人大和國務(wù)院進(jìn)行解釋。對(duì)于除此外的解釋事項(xiàng)，鑒于我國目前的立法、執(zhí)法與司法的現(xiàn)