集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制研究.pdf

1、隨著近年來我國經(jīng)濟(jì)水平持續(xù)提高，城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，對(duì)于土地的需求也是與日俱增。而土地作為不可再生資源的一種，其必然有窮盡之日，這就要求我們優(yōu)化土地資源配置，提高土地利用率。這也使得農(nóng)地入市成為必然。
　　黨在其十八屆三中全會(huì)中明確提出了“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實(shí)行與國有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)”。這一使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)對(duì)于優(yōu)化現(xiàn)有的土地資源配置、建立統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)、改革我國的土地制

2、度以及促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)具有重要作用。然而《決定》僅僅對(duì)使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)做了原則性的規(guī)定，并沒有提出制定具體可行的詳細(xì)規(guī)定，因此，研究集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)入市流轉(zhuǎn)的相關(guān)問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
　　本文從法律規(guī)制的角度對(duì)這一使用權(quán)的流轉(zhuǎn)問題進(jìn)行了研究，全文共分為四個(gè)部分:
　　第一部分對(duì)“集體經(jīng)營性建設(shè)用地”及其相關(guān)概念進(jìn)行了界定，并在此基礎(chǔ)之上結(jié)合多年來的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)進(jìn)行流轉(zhuǎn)市場(chǎng)法律規(guī)制的可行性與必然性進(jìn)行了分析并得出了正

3、面的結(jié)論。
　　第二部分著眼于現(xiàn)行法律法規(guī)以及地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，主要對(duì)目前集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的法律規(guī)制現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)。文章將現(xiàn)行法律按照法律位階進(jìn)行分類，分別對(duì)《憲法》、《物權(quán)法》、《土地管理法》等法律以及地方法規(guī)和規(guī)范性法律文件中與之相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行了歸納。同時(shí)，在總結(jié)多年來各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選取具有代表性的安徽、江蘇、廣東等地的試點(diǎn)地區(qū)對(duì)其使用權(quán)的流轉(zhuǎn)模式進(jìn)行了介紹。
　　第三部分著重就對(duì)使用權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行法律規(guī)制的

4、困難進(jìn)行了闡述并分析了其根本成因。首先，從理論層面就現(xiàn)行法律體系中與法學(xué)理論相沖突的問題進(jìn)行了分析。其次，結(jié)合試點(diǎn)中出現(xiàn)的實(shí)際問題，對(duì)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)中的市場(chǎng)主體、流轉(zhuǎn)方式、流轉(zhuǎn)用途以及配套保障等法律問題一一進(jìn)行了探討。最后，結(jié)合上文的內(nèi)容，分析了造成當(dāng)前使用權(quán)流轉(zhuǎn)法律規(guī)制困境的根本原因。
　　最后一部分在以上三部分的基礎(chǔ)上嘗試性地對(duì)構(gòu)建完備的法律規(guī)制體系提出了完善建議。首先，在遵循“同等入市，同價(jià)同權(quán)”原則，符合“土地總體利用規(guī)劃”原則