農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市法律問題研究——以“同權(quán)同價(jià)”為視角.pdf

1、自黨的十七屆三中全會以來，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地如何進(jìn)入市場交易受到關(guān)注。特別是黨的十八屆三中全會在其《決定》中更明確提出進(jìn)入市場的方向和目標(biāo)，從政策層面為我們提供了指引。而全國人大常委會授權(quán)國務(wù)院試點(diǎn)的《決定》則讓這一決策正式付諸實(shí)踐成為可能。
　　土地既是財(cái)富之母，也是農(nóng)民賴以生存的基礎(chǔ)。我國農(nóng)村集體建設(shè)用地改革由來已久，早從上世紀(jì)90年代開始，國家就啟動了對農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)的試點(diǎn)探索，初衷是希望能在兼顧各方面利益的前提下

2、，給予農(nóng)民更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。雖然這些試點(diǎn)取得些許的經(jīng)驗(yàn)和成績，但并沒有從根本上變革我國城鄉(xiāng)發(fā)展相分離的格局。反而由于土地制度和相關(guān)法律的限制，導(dǎo)致政府對農(nóng)村土地的行政壟斷。一方面，受利益驅(qū)動，農(nóng)村集體土地違法征收、隱形流轉(zhuǎn)現(xiàn)象普遍，農(nóng)村集體和農(nóng)民個(gè)人權(quán)益無法得到保障；另一方面，受政策法規(guī)限制，農(nóng)村集體土地因產(chǎn)權(quán)不清、權(quán)能不明等問題，導(dǎo)致農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)不暢，引發(fā)了諸多社會問題，廣為民眾病垢。隨著我國土地制度改革進(jìn)入新的

3、歷史時(shí)期，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地進(jìn)入市場被視為解決這些問題的新突破。
　　正是基于以上認(rèn)識和理解，本文以“同權(quán)同價(jià)”為視角，首先從農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的基礎(chǔ)知識出發(fā)，闡述其理論基礎(chǔ)和相關(guān)概念；其次梳理了其當(dāng)前的政策演進(jìn)和相關(guān)法律規(guī)定，并總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的實(shí)踐做法和取得的成效與不足；最后分析其目前入市不暢存在的問題，提出了解決這些問題的思路。筆者認(rèn)為農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地實(shí)現(xiàn)與國有土地“同權(quán)同價(jià)”，其本源在于“市場要統(tǒng)一、權(quán)利要對等、