集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市法律問(wèn)題研究.pdf

1、“三農(nóng)”問(wèn)題是我國(guó)改革的焦點(diǎn)，制約其久解不決的根本原因是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)體制，而“三農(nóng)”問(wèn)題的核心和城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的根源則是土地問(wèn)題。土地是億萬(wàn)農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，土地問(wèn)題能否妥善解決關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家的長(zhǎng)治久安。我國(guó)目前正由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速轉(zhuǎn)型，但現(xiàn)行部分土地法律規(guī)范已無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。《中華人民共和國(guó)土地管理法》（以下簡(jiǎn)稱《土地管理法》）第43條先征后用制度與第63條農(nóng)村集體土地原則上禁止流轉(zhuǎn)的規(guī)定剝奪了集體

2、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地直接入市的法律資格，使其作為農(nóng)民的重要財(cái)產(chǎn)卻不能通過(guò)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。隨著城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，城市建設(shè)用地供給存在巨大缺口，而在農(nóng)村，大批人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作為稀缺資源卻沒(méi)有得到有效開發(fā)和利用。巨額土地收益刺激下，農(nóng)村集體土地隱性市場(chǎng)日益活躍起來(lái)，紛繁土地亂象不僅挑戰(zhàn)了法律權(quán)威，也嚴(yán)重影響了經(jīng)濟(jì)秩序和社會(huì)穩(wěn)定。在此背景下，第十八屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）

3、中明確提出農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可與國(guó)有土地同等入市、同權(quán)同價(jià)。按照《決定》要求，各地紛紛展開形式多樣的試點(diǎn)實(shí)踐，提供了值得借鑒的寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于相關(guān)土地法律規(guī)范不健全或缺位，導(dǎo)致實(shí)踐中出現(xiàn)諸多法律問(wèn)題。因此，盡快完善國(guó)家層面的土地法律制度，解決實(shí)踐中存在的法律問(wèn)題，是當(dāng)前急需批隙導(dǎo)窾的重大課題。
　　本文致力于研究集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的法律問(wèn)題及其解決。文章中首先對(duì)基本范疇進(jìn)行了界定，探討了集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市的相關(guān)概念、法

4、律特征、法律性質(zhì)，分析了其必要性和可行性，隨后從具有典型性的地方試點(diǎn)入手，針對(duì)目前存在的法律問(wèn)題提出了應(yīng)對(duì)之策。本文綜合采用了文獻(xiàn)研究法、歷史研究法和實(shí)證分析法：通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的大量閱讀和仔細(xì)分析，在了解學(xué)術(shù)界各方意見的基礎(chǔ)上形成了自己的觀點(diǎn)；通過(guò)對(duì)中國(guó)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市立法和政策軌跡的研究，知悉了其歷史沿革；通過(guò)對(duì)保權(quán)讓利、宅基地?fù)Q房、地票交易、土地股份合作制和雙集中等代表性模式的分析，明確了試點(diǎn)中存在的法律問(wèn)題，為后文針對(duì)性建議