自貿(mào)試驗區(qū)倒逼下海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的對策研究.pdf

1、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域是我國擴大對外開放、實施特殊經(jīng)濟政策的重要功能區(qū)域，也是國際意義上的自由貿(mào)易園區(qū)的初級形態(tài)。2013年8月起，以當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域為設(shè)區(qū)基礎(chǔ)的上海、廣東、天津、福建自由貿(mào)易試驗區(qū)陸續(xù)批復(fù)成立，并實現(xiàn)了較好蓬勃運行發(fā)展。在此形勢下，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域該如何利用自貿(mào)試驗區(qū)所產(chǎn)生的倒逼態(tài)勢，迅速明確定位，進(jìn)一步做好轉(zhuǎn)型升級是本文的主要出發(fā)點。
　　具體來看，自貿(mào)試驗區(qū)在貿(mào)易業(yè)務(wù)模式、投資開放、離岸功能、政府管理服務(wù)創(chuàng)新四

2、個層面上，對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域帶來了一定程度的沖擊和倒逼。長遠(yuǎn)來看，自貿(mào)試驗區(qū)將會對海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)生的是輻射帶動、創(chuàng)新示范、聯(lián)動升級的效應(yīng)。對此，本文分析了當(dāng)前海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域長期存在的功能相對單一、政策優(yōu)勢弱化、區(qū)域發(fā)展不平衡、同質(zhì)化競爭，以及在自貿(mào)試驗區(qū)影響下所面臨的高端產(chǎn)業(yè)流失、升格成為自貿(mào)試驗區(qū)難度加大的困境問題。在這些問題的背后，深藏的是定位模糊、立法工作滯后、體制機制不順、規(guī)劃布局不合理等諸多根結(jié)。
　　海關(guān)特殊監(jiān)管

3、區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級是對自貿(mào)試驗區(qū)發(fā)展的同步呼應(yīng)，有其必須承載的使命，它是我國拉動外貿(mào)增長的現(xiàn)實需要、促進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手、對接自貿(mào)試驗區(qū)的主要載體。在自貿(mào)試驗區(qū)成為我國經(jīng)濟發(fā)展新引擎的總體格局下，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的轉(zhuǎn)型升級必須要在制度政策、規(guī)劃管理、資源配置以及評價體系上有所革新，才能破除改革障礙，獲得發(fā)展新生活力。
　　在明確了協(xié)調(diào)、創(chuàng)新、特色、穩(wěn)步發(fā)展的思路基調(diào)上，本文提出了創(chuàng)新體制機制，健全法制保障；優(yōu)化政策功能，強化平臺