中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式對策研究.pdf

1、中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū)于2013年9月29日正式啟動運(yùn)作。從表象看看,自貿(mào)園區(qū)是我國目前開放層次最高、優(yōu)惠政策最多、手續(xù)最簡化、通關(guān)最便捷、功能最齊全、運(yùn)作最靈活的區(qū)域。從深層次的意義上說,自貿(mào)園區(qū)肩負(fù)著我國在新時期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化,為全面深化改革和擴(kuò)大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗的重要使命,是國家的戰(zhàn)略需要。自貿(mào)園區(qū)設(shè)立后,意味著海關(guān)監(jiān)管必須減少,審批程序必須更加靈活簡化。但是,海關(guān)是國家

2、的進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān),在保障供應(yīng)鏈安全、加快貨物順暢流轉(zhuǎn)以及促進(jìn)貿(mào)易便利化等社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的作用明顯,自貿(mào)園區(qū)的海關(guān)監(jiān)管模式如何既能嚴(yán)密監(jiān)管又能滿足社會需求,這需要海關(guān)認(rèn)真思考。同時,在國內(nèi)自貿(mào)園區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式?jīng)]有現(xiàn)成經(jīng)驗可照搬照抄,如何結(jié)合實際正確選擇海關(guān)監(jiān)管模式,有力推動海關(guān)服務(wù)自貿(mào)園區(qū)發(fā)展,形成可復(fù)制的成功經(jīng)驗,實現(xiàn)貿(mào)易便利化措施,推動深化海關(guān)深層次改革,具有十分重要的意義。
　　全文共分為六章,主要內(nèi)容歸納如下:第一章導(dǎo)

3、言,簡要介紹了本文的選題背景、研究的目的和意義、研究的方法和研究綜述,以及國內(nèi)外關(guān)于自由貿(mào)易園區(qū)海關(guān)監(jiān)管模式的研究現(xiàn)狀,提出了本文的整體思路和分析著眼點。第二章是本文的概念立足點。首先簡單介紹了自由貿(mào)易園區(qū)的起源;其次對自由貿(mào)易園區(qū)的概念進(jìn)行了分析并解釋自由貿(mào)易園區(qū)的不同變形體;第三是對自由貿(mào)易園區(qū)的實質(zhì)內(nèi)涵進(jìn)行進(jìn)一步闡述說明;第四對自由貿(mào)易園區(qū)的相近概念進(jìn)行了說明;最后,說明了自由貿(mào)易園區(qū)和海關(guān)監(jiān)管的關(guān)系,并著重辨析了國內(nèi)外(中美為例

4、)海關(guān)監(jiān)管的不同點。第三章則是從歷史的角度將我國保稅監(jiān)管模式與現(xiàn)行的自貿(mào)園區(qū)管理體制進(jìn)行了初步的比較分析,并對國外一些自貿(mào)園區(qū)的管理體制進(jìn)行分析。重點得出在上海自貿(mào)園區(qū)內(nèi)海關(guān)應(yīng)建立適應(yīng)三層次型管理體制下的海關(guān)監(jiān)管模式。第四章從未來發(fā)展的視野對自貿(mào)園區(qū)發(fā)展新趨勢做了初步的說明。通過從供應(yīng)鏈角度、離岸服務(wù)外包、文化貿(mào)易、保稅交割、中轉(zhuǎn)集拼等對自貿(mào)園區(qū)功能發(fā)展方向說明海關(guān)監(jiān)管模式必須未雨綢繆具有前瞻性,滿足社會經(jīng)濟(jì)的形勢發(fā)展需求。第五章則著重

5、結(jié)合筆者本職從自身海關(guān)工作角度出發(fā),簡單闡述了自貿(mào)園區(qū)的發(fā)展對海關(guān)改革發(fā)展的影響和推動。重點是將傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式(保稅區(qū)為例)和國際自貿(mào)園區(qū)不同進(jìn)行比較,分析海關(guān)監(jiān)管異同點。第六章則是本文的重點。通過對前述章節(jié)的綜合歸納,運(yùn)用SWOT分析法,對海關(guān)在選擇自貿(mào)園區(qū)監(jiān)管模式中存在的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和風(fēng)險進(jìn)行交叉排列,挑選海關(guān)監(jiān)管模式的最佳戰(zhàn)略方案,得出海關(guān)在自貿(mào)園區(qū)監(jiān)管的四點要素。最后,為實現(xiàn)海關(guān)在上海自貿(mào)園區(qū)實施成功有效的海關(guān)監(jiān)管模式提出