中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)海關(guān)稽查模式優(yōu)化研究.pdf

1、2013年9月29日，中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌成立，成為深化改革、制度創(chuàng)新的試驗(yàn)田，肩負(fù)起提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、增加市場(chǎng)魅力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力的歷史性責(zé)任。作為自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重要部門之一，海關(guān)也被賦予了優(yōu)化創(chuàng)新監(jiān)管制度、促外貿(mào)穩(wěn)增長(zhǎng)、推進(jìn)貿(mào)易便利化的責(zé)任。
　　筆者所在的海關(guān)稽查部門承擔(dān)了海關(guān)后續(xù)監(jiān)管和企業(yè)管理的重要職責(zé)。自貿(mào)區(qū)的成立和建設(shè)，對(duì)當(dāng)前海關(guān)管理制度和監(jiān)管模式提出了創(chuàng)新改革的要求，同樣，也對(duì)海關(guān)稽查部門嶄新的履職模式提出了

2、更高的要求。
　　對(duì)于海關(guān)稽查部門來(lái)說(shuō)，如何在新的形勢(shì)下認(rèn)清海關(guān)稽查的職責(zé)和定位，分析當(dāng)前稽查模式存在的問(wèn)題，提出科學(xué)合理的對(duì)策建議并形成一套可復(fù)制可推廣的做法，充分發(fā)揮稽查職能作用，是海關(guān)稽查部門需要認(rèn)真思考和研究的課題，也是自貿(mào)區(qū)海關(guān)改革的重要議題，對(duì)于適應(yīng)新一輪世界經(jīng)貿(mào)格局重大變化、服務(wù)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革以及自貿(mào)區(qū)整體的改革與創(chuàng)新具有重要的意義。
　　本文旨在基于新公共管理理論啟示和國(guó)外海關(guān)、稅務(wù)部門經(jīng)驗(yàn)借鑒的基礎(chǔ)上，

3、結(jié)合自貿(mào)區(qū)創(chuàng)新改革的政策要求和區(qū)內(nèi)貿(mào)易特點(diǎn)，分析當(dāng)前海關(guān)稽查模式中存在的問(wèn)題，提出優(yōu)化海關(guān)稽查模式的對(duì)策建議，為推動(dòng)海關(guān)稽查制度改革建言獻(xiàn)策。
　　本文在第一部分闡述了研究背景、研究意義，介紹了學(xué)術(shù)界關(guān)于海關(guān)稽查制度和自貿(mào)區(qū)制度的研究現(xiàn)狀，概括了本文的研究思路和研究方法。第二部分，介紹了海關(guān)稽查制度、自由貿(mào)易區(qū)和上海自貿(mào)區(qū)的基本概念，通過(guò)對(duì)“公共服務(wù)外包”、“競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制”、“流程再造”以及“以客戶為導(dǎo)向”等新公共管理理論的分析，得出

4、筆者對(duì)優(yōu)化自貿(mào)區(qū)海關(guān)稽查模式的啟示和思考。同時(shí)，借鑒國(guó)外海關(guān)和我國(guó)稅務(wù)部門關(guān)于稽查制度的成功經(jīng)驗(yàn)。第三部分，從中央和海關(guān)總署政策調(diào)整要求、海關(guān)稽查自身發(fā)展要求、自貿(mào)區(qū)企業(yè)特點(diǎn)要求和自貿(mào)區(qū)政策創(chuàng)新要求四個(gè)方面入手，分析自貿(mào)區(qū)海關(guān)亟需優(yōu)化稽查模式的動(dòng)因。第四部分，分析并闡述當(dāng)前海關(guān)稽查職能和定位、人力資源和稽查方法手段方面存在的問(wèn)題。最后，結(jié)合上述的分析，提出全面實(shí)施差別化稽查模式、引入第三方中介機(jī)構(gòu)協(xié)助稽查、提升稽查聯(lián)動(dòng)效能和稽查水平三方