從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展看海關(guān)職能的變遷.pdf

1、近年來，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變邁出較大步伐，各級(jí)政府發(fā)揮作用的重點(diǎn)，正在逐步轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域作為國(guó)家設(shè)立的，在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中實(shí)行特殊的開放政策的經(jīng)濟(jì)性區(qū)域。隨著其蓬勃發(fā)展和整合優(yōu)化，相應(yīng)的海關(guān)職能正在不斷變革與調(diào)整，尤其是全球化的發(fā)展帶來了新公共管理的企業(yè)家政府理論，對(duì)我國(guó)行政管理體制改革產(chǎn)生了極大的影響，從海關(guān)特殊區(qū)域的發(fā)展可以清晰地看出作為政府組成部門之一的海關(guān)職能變遷的軌跡與趨勢(shì)。因此

2、，研究企業(yè)家政府理論對(duì)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域海關(guān)職能變化的借鑒和引導(dǎo)，成為了我國(guó)政府管理體制改革中具有很強(qiáng)現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐意義的課題。 本文闡述了目前中國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展現(xiàn)狀、基本特征和存在的主要問題。通過對(duì)國(guó)內(nèi)外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的分析比較，分析了我國(guó)及世界上的現(xiàn)存特殊監(jiān)管區(qū)的特點(diǎn)及海關(guān)監(jiān)管的主要做法和存在問題。針對(duì)目前我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的設(shè)立、運(yùn)作和發(fā)展等問題作了深入的剖析，重點(diǎn)闡述了對(duì)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合和職能轉(zhuǎn)變問題。結(jié)合企業(yè)

3、家政府理論，從特殊監(jiān)管區(qū)域海關(guān)職能調(diào)整優(yōu)化看海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)與構(gòu)想。 全文采用了比較研究、理論分析和實(shí)證研究的方法。通過對(duì)中國(guó)和其他國(guó)家的特殊監(jiān)管區(qū)域的分析，結(jié)合我國(guó)已經(jīng)建立的特殊監(jiān)管區(qū)域的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)，并通過比較分析中國(guó)和世界各國(guó)相關(guān)的法律監(jiān)管制度，針對(duì)我國(guó)目前的監(jiān)管體制的特點(diǎn)與缺陷，對(duì)我國(guó)如何建立一個(gè)完善、系統(tǒng)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域律監(jiān)管體系提出相關(guān)建議。本文共分六個(gè)部分，第一部分主要介紹了國(guó)內(nèi)外的研究及問題的由來。第二部分主要是

4、介紹了國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展?fàn)顩r，通過對(duì)美國(guó)、德國(guó)自由貿(mào)易區(qū)的監(jiān)管模式介紹，對(duì)整合海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域有一定的借鑒意義。第三個(gè)部分介紹了我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的歷史沿革，同時(shí)分別對(duì)保稅區(qū)、出口加工區(qū)、物流園區(qū)的出臺(tái)背景、監(jiān)管模式、存在問題等進(jìn)行了逐一介紹，并對(duì)這個(gè)三個(gè)區(qū)域進(jìn)行了比較分析。第四部分主要是結(jié)合政府職能的理論，以及企業(yè)家政府理論，論述我國(guó)特殊監(jiān)管區(qū)域海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的需求和具體構(gòu)想。第五部分，是以上海地區(qū)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域發(fā)展的實(shí)證分析來

5、印證海關(guān)職能轉(zhuǎn)變的必要性。第六部分，得出了三點(diǎn)結(jié)論：一是我國(guó)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域正處于整合優(yōu)化期，亟待建立統(tǒng)一立法、統(tǒng)一運(yùn)作規(guī)范、統(tǒng)一監(jiān)管的類似國(guó)外自由貿(mào)易區(qū)的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域：二是應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)家政府理論的設(shè)想，強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作導(dǎo)向，發(fā)揮市場(chǎng)選擇機(jī)制，激發(fā)官員創(chuàng)新思維，對(duì)現(xiàn)有的特殊監(jiān)管區(qū)域海關(guān)監(jiān)管職能進(jìn)行全方位、多角度、深層次的調(diào)整和調(diào)適。三是通過海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域職能調(diào)整的目標(biāo)模式，對(duì)中國(guó)海關(guān)非傳統(tǒng)職能和海關(guān)職能轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)途徑提出設(shè)想，從而實(shí)現(xiàn)從