我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)立法研究.pdf

1、改革開放三十年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的不斷深入，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)被賦予承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、聯(lián)接國內(nèi)外市場的特殊功能和政策。作為我國對(duì)外開放的重要窗口和前沿陣地，以及外貿(mào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和載體，其便利的通關(guān)環(huán)境以及在稅收、外匯管制等方面享有的一系列特殊的優(yōu)惠政策，吸引了大量的國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)資本，為我國經(jīng)濟(jì)的飛躍發(fā)展，發(fā)揮了巨大的作用。歷經(jīng)二十多年來從無到有、數(shù)量從少到多、作用從弱到強(qiáng)的發(fā)展，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)目前已形功能、區(qū)位各具特色的六種

2、不同類型。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為諸多政策先行先試的重要載體，在功能拓展、制度創(chuàng)新、整合發(fā)展等方面承擔(dān)著率先突破的重任。多年來，各類海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)在促進(jìn)我國加工貿(mào)易、保稅物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的積極作用，因其利于監(jiān)管、規(guī)范發(fā)展、效益明顯得到了各級(jí)政府的充分肯定和支持。海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)作為我國改革開放30多年來的重要成果之一，其運(yùn)行已經(jīng)相對(duì)成熟。在“一線放開，二線管住，區(qū)內(nèi)自由”的監(jiān)管原則指導(dǎo)下，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展趨于成熟，其監(jiān)管法律制度

3、也在不斷完善中。改革開放之后，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織WTO之后，為履行入世承諾，我國外貿(mào)法治建設(shè)進(jìn)行了一系列的調(diào)整，我國法治建設(shè)逐步與國際接軌，尤其對(duì)外貿(mào)易法律制度得以建設(shè)和完善，我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)法律制度也逐步形成以《海關(guān)法》為核心，由大量部門規(guī)章和地方法規(guī)組成的監(jiān)管體系。
　　社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，社會(huì)主義法制是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的有力保障。在法制建設(shè)中，充分發(fā)揮職能作用，推進(jìn)政府依法行政是加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨

4、越發(fā)展的重要保證。海關(guān)總署署長于廣洲在2013年全國海關(guān)關(guān)長會(huì)議上要求建設(shè)以依法行政為核心的法治型海關(guān)。海關(guān)依據(jù)法律法規(guī)，打擊進(jìn)出口活動(dòng)中的違法違規(guī)行為，維護(hù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)秩序，從而支持和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。監(jiān)管法律制度的建設(shè)，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展提供了保障，一方面維護(hù)了海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)良好的經(jīng)濟(jì)秩序、一方面促進(jìn)了對(duì)外貿(mào)易健康有序的發(fā)展。即便如此，海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的立法仍存在一些不足之處。例如目前我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的監(jiān)管部門眾多，缺少國家層面

5、的立法使得各部門各行其是，多頭管理，交叉執(zhí)法。又如我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)基本都是先設(shè)區(qū)再立法，立法滯后使得海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)實(shí)際監(jiān)管中存在諸多實(shí)踐問題。本文就如何健全海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的立法，以推進(jìn)其自身的長足發(fā)展，及促進(jìn)其功能的進(jìn)一步拓展與整合，從以下五個(gè)部分進(jìn)行論述:第一部分為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)發(fā)展概況，從保稅制度的建立談起，介紹海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的發(fā)展歷程、主要法律的頒布實(shí)施情況，以及對(duì)幾種主要類型的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的定位、功能的比較。第二部分為海關(guān)特

6、殊監(jiān)管區(qū)的立法背景和發(fā)展現(xiàn)狀，主要包括各個(gè)時(shí)期海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)法律制度建設(shè)的發(fā)展情況，上海自貿(mào)區(qū)在監(jiān)管法律制度方面的改革和探索，以及海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)立法體系的分類。第三部分介紹國外自由貿(mào)易區(qū)的定位、功能、政策，并以美國和香港為例，介紹國外海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)立法情況、監(jiān)管模式以及優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，通過對(duì)國外先進(jìn)立法經(jīng)驗(yàn)的研究，提出對(duì)我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的立法建議。第四部分為目前我國海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)立法存在的問題以及分析問題出現(xiàn)的原因。第五部分在前文基礎(chǔ)上提出