論依職權(quán)行政不作為的法治化治理.pdf

1、中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆四中全會(huì)將依法治國(guó)理念提升到了新的高度。作為依法治國(guó)應(yīng)有之義的依法行政，理應(yīng)在福利行政與給付行政的時(shí)代潮流下，肩負(fù)起依法治國(guó)理念導(dǎo)引下民族復(fù)興的宏偉愿景，實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)、法治夢(mèng)。然而，無(wú)可回避的是，我們對(duì)于與之相悖的問(wèn)題——依職權(quán)行政不作為違法甚至泛濫的現(xiàn)象——應(yīng)當(dāng)給予足量的法治關(guān)懷。依職權(quán)行政不作為系指基于一定法律事實(shí)之發(fā)生，行政主體負(fù)有法定的作為義務(wù)，具備主觀、客觀的執(zhí)法條件，而逾期在法律期待的系列行為上無(wú)所作為，導(dǎo)致行

2、政目的沒(méi)有達(dá)成或者存有重大瑕疵的狀態(tài)。較之于一般顯在的行政主動(dòng)侵權(quán)，我國(guó)當(dāng)下依職權(quán)行政不作為現(xiàn)象更為隱蔽、影響更為惡劣、危害更為深遠(yuǎn)。
　　依職權(quán)行政不作為外在主要表征為政府職能部門沒(méi)有積極行使職權(quán)或者履行職責(zé)，沒(méi)有對(duì)行政相對(duì)人的違法行為及時(shí)進(jìn)行制止、責(zé)令整改以及作出行政處罰，從而引發(fā)了社會(huì)生產(chǎn)、生活中的諸多失序狀態(tài)。問(wèn)題比較突出的是食品安全管理、環(huán)境污染監(jiān)督、礦山安全監(jiān)管、交通超載運(yùn)輸治理等領(lǐng)域，經(jīng)常發(fā)生公共事件，嚴(yán)重?fù)p害公民利

3、益以及黨和政府的形象。問(wèn)題的癥結(jié)在于缺乏對(duì)依職權(quán)行政不作為的法治化治理。為了化解依職權(quán)行政不作為存在的問(wèn)題，本研究嘗試在釋解依職權(quán)不作為要義及其法治危害的基礎(chǔ)上，從立法設(shè)計(jì)、司法規(guī)制、行政自制等三個(gè)向度展開(kāi)依職權(quán)不作為的法治化治理。
　　第一章著眼于依職權(quán)行政不作為的本體論研究。對(duì)依職權(quán)行政不作為的內(nèi)在型構(gòu)，尤其是其內(nèi)涵與外延進(jìn)行了詳細(xì)的解讀，在對(duì)依職權(quán)行政不作為加以類型化研究的基礎(chǔ)上，呈現(xiàn)易于辨識(shí)的外在形態(tài)。同時(shí)，從功能主義的視

4、角，探析依職權(quán)行政不作為的構(gòu)成要件。
　　第二章探析規(guī)制依職權(quán)行政不作為的法理因由。從行政權(quán)能的內(nèi)在動(dòng)力入手，提出行政權(quán)能其實(shí)是拒斥行政不作為的。原因在于行政權(quán)的壟斷性決定行政作用不能缺位，而且積極地有所作為才是行政權(quán)能的本質(zhì);另外，從國(guó)家權(quán)力正常運(yùn)行的角度來(lái)看，行政必須積極地作為，才能保證國(guó)家管理活動(dòng)的正常進(jìn)行，因此，國(guó)家立法要求行政主體積極地實(shí)施各項(xiàng)法律，如果行政不作為，必然成為國(guó)家要追責(zé)的對(duì)象。
　　第三章立足于立法的

5、頂層設(shè)計(jì)探尋了調(diào)控依職權(quán)行政不作為的制度規(guī)則。對(duì)于依職權(quán)行政不作為，國(guó)家必定也會(huì)有所規(guī)制，為此也進(jìn)行了不少的立法活動(dòng)。從行政主體內(nèi)部調(diào)控制度的立法設(shè)計(jì)以及外部調(diào)控的立法設(shè)計(jì)兩個(gè)層面進(jìn)行考察，發(fā)現(xiàn)無(wú)論是內(nèi)部調(diào)控或者是外部調(diào)控，整個(gè)立法設(shè)計(jì)都存在諸多缺憾，進(jìn)而提出相應(yīng)的完善措施。
　　第四章從行政自制角度論述了對(duì)依職權(quán)行政不作為的治理。在梳理我國(guó)行政自制的文化基礎(chǔ)上，提出“批評(píng)和自我批評(píng)”是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在這一優(yōu)良傳統(tǒng)中，探知行政自制

6、的文化基礎(chǔ)。從實(shí)體法、即行政組織法的角度來(lái)審視行政自制的規(guī)則，在行政組織法相關(guān)規(guī)定中，應(yīng)逐步完善行政自制的規(guī)則。最后，從行政程序方面論述了對(duì)依職權(quán)行政不作為的規(guī)制，主要從行政公開(kāi)、行政問(wèn)責(zé)等相關(guān)制度的設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)依職權(quán)行政不作為的規(guī)制。
　　第五章著力于司法維度審視了對(duì)依職權(quán)行政不作為法治化治理。強(qiáng)調(diào)了司法規(guī)制行政不作為的正當(dāng)性，并提出在原有司法審查制度的基礎(chǔ)上，構(gòu)建行政公益訴訟制度;針對(duì)抽象行政不作為，應(yīng)積極完善司法審查制度;此外