論行政不作為的行政法控制.pdf

1、該文以法治行政為理論基礎(chǔ),通過對行政不作為基本理論的探討,結(jié)合行政不作為的現(xiàn)實表現(xiàn)及其成因分析,從行政法的視角,提出了構(gòu)筑行政不作為行政法控制機制的設(shè)想.論文第一部分行政不作為的基本理論行政不作為概念產(chǎn)生于現(xiàn)代法治國積極行政時期,并隨著積極行政內(nèi)涵的不斷豐富而發(fā)展.行政不作為的構(gòu)成要件有三:其一,行政不作為以行政主體負有法定的行政作為義務(wù)為前提,行政作為義務(wù)是法定的、特定的、具體的作為義務(wù),來源于法律直接或間接的規(guī)定、先行行政引起或行政

2、合同的規(guī)定.其二,行政主體具有履行的可能性,不履行是因行政主體主觀上有過錯,存在故意或過失,而非不能履行.其三,行政主體在程序上逾期不履行.依據(jù)不同的標準,行政不作為可以劃分為:依申請性行政不作為與依職權(quán)性行政不作為;抽象行政不作為與具體行政不作為;侵害公共利益的行政不作為與侵害個人利益的行政不作為.論文第二部分法治行政與行政不作為法治行政是現(xiàn)代法治國家對行政主體的基本要求,是指行政主體的任何行政權(quán)力都必須基于法律的授權(quán)才能存在,任何行

3、政權(quán)力的行使都必須在法定職權(quán)范圍內(nèi)依據(jù)法定程序行使,不得違反法律規(guī)定,否則應(yīng)承擔相應(yīng)的法律責(zé)任.將行政不作為置于法治行政的視野中,分別從職權(quán)法定、程序行政、責(zé)任行政、積極行政的角度分析,行政不作為是行政職權(quán)非法定化、法律設(shè)定的行政職權(quán)不明確,行政主體對法律規(guī)定的作為義務(wù)消極放棄的結(jié)果;是行政程序法律化程度低下,缺乏必要的行政公開、行政時效制度控制的結(jié)果;是權(quán)力與責(zé)任脫節(jié)、責(zé)任追究機制不完善的產(chǎn)物;是政府角色錯位,服務(wù)意識薄弱的產(chǎn)物.因而

4、,要實現(xiàn)依法治國、法治行政,必須采取措施,控制行政不作為的產(chǎn)生.論文第三部分行政不作為的行政法控制本部分是論文的核心內(nèi)容.借鑒采用綜合控權(quán)觀,提出了構(gòu)筑行政不作為的行政法控制機制的設(shè)想.行政法是針對行政不作為的最有效的法律控制手段,通過行政法可以實現(xiàn)對行政不作為較為全面的法律控制.通過建立和完善立法規(guī)則設(shè)定,實現(xiàn)對行政不作為的規(guī)則性控制;通過建立和健全行政程序制度,實現(xiàn)對行政行為的過程性控制;通過建立和完善行政監(jiān)督救濟制度,實現(xiàn)對行政不