論行政不作為之作為義務(wù).pdf

1、行政法學主要研究行政主體相關(guān)行政活動的法律意義，目的在于更好規(guī)范行政主體的權(quán)力的行使以切實滿足行政相對人合理合法的需求，同時也要防范行政主體在權(quán)力行使過程中侵害行政相對人的合法權(quán)益。行政主體的權(quán)力行使的過程其實是反映了行政主體到底扮演著怎樣的角色，到底是行政相對人的“保姆”或是“夜間警察”。之前研究的主要側(cè)重點是對行政主體權(quán)力的規(guī)制而較少涉及行政主體義務(wù)履行的研究，在一定程度上割裂了權(quán)力和義務(wù)之間的密切聯(lián)系。行政主體的義務(wù)決定了行政主體

2、行使權(quán)力的目的、范圍和正當性，同時也影響行政主體角色的定位。以義務(wù)為側(cè)重點去研究相應的行政行為將改變?nèi)藗冴P(guān)于行政主體的慣性思維，符合行政主體權(quán)力向義務(wù)轉(zhuǎn)變的趨勢，同時也有利于解決行政權(quán)力行使中出現(xiàn)的問題。目前，在行政活動中出現(xiàn)了侵害行政相對人合法權(quán)益的行政不作為，而行政不作為問題的處理關(guān)鍵在于分析行政主體何種作為義務(wù)履行的缺位，對不同作為義務(wù)履行的缺位會有不同的處理措施。因此，對行政不作為之作為義務(wù)的研究對于界定行政不作為概念，規(guī)范行政

3、主體履行義務(wù)，解決現(xiàn)實中的行政不作為問題以及契合未來行政法發(fā)展趨勢都具有重要意義。
　　我國對于行政不作為研究相較于國外仍然處于比較薄弱狀態(tài)，尤其沒有脫離行政訴訟這一框籬，這從一開始就限制了行政不作為研究的角度。此外，國內(nèi)學者對于行政不作為之作為義務(wù)的探討也是很少涉及。研究行政不作為之作為義務(wù)的前提就是肯定作為義務(wù)對于行政不作為而言具有其獨特意義。作為義務(wù)這一角度對于行政不作為概念的界定具有其優(yōu)勢，同時研究作為義務(wù)的相關(guān)類型也可以

4、捋清目前學者的一些爭論，比如：行政不作為的實體和程序方面的爭論、行政不作為新的劃定范圍以及行政不作為的新發(fā)展趨勢。當然，本文研究的重點是行政不作為之作為義務(wù)。所以，對作為義務(wù)的探討主要是圍繞著行政不作為展開。文章的創(chuàng)新之處在于第四部分對作為義務(wù)擴展趨勢的探討，作為義務(wù)的擴展趨勢主要是指抽象的行政作為義務(wù)，這種抽象的作為義務(wù)能夠很好的解釋行政不作為對不特定主體權(quán)利侵害的現(xiàn)象這種現(xiàn)象相應的救濟途徑。當然在公民權(quán)利變化的過程中行政主體的作為義

5、務(wù)也會有相應的變化，會出現(xiàn)新的作為義務(wù)，在研究的過程中也需要為其留有空間。
　　全文共分四部分：
　　第一部分：關(guān)于行政不作為基本理論概述，這個部分主要是對行政不作為主要有個大概的介紹，清楚其現(xiàn)今面臨的爭論焦點及目前對行政不作為研究的現(xiàn)狀。同時確定作為義務(wù)對于行政不作為研究的突破口的重要意義。
　　第二部分：關(guān)于行政不作為之作為義務(wù)的基本理論研究。該部分是本文的重要主體，其中涉及了關(guān)于作為義務(wù)的含義、特征、來源、和相關(guān)

6、概念的辨析、作為義務(wù)履行的要求以及作為義務(wù)與自由裁量權(quán)之間的關(guān)系。該部分內(nèi)容主要是把行政不作為之作為義務(wù)的相關(guān)問題進行研究，為了能夠更好的去判斷一個行為到底是否屬于行政不作為范疇。
　　第三部分：關(guān)于行政不作為之作為義務(wù)擴展趨勢，這部分內(nèi)容也是本論文的創(chuàng)新之處，也是對相關(guān)問題的思考后得出的自己觀點。這觀點的主要出發(fā)點在于目前理論界的研究困境，具體來說是行政不作為沒有跳出訴訟法的框籬，對作為義務(wù)也是僅限于相應的訴訟法條中的具體規(guī)定。

7、行政不作為之作為義務(wù)擴展主要是涉及法條之外的作為義務(wù)來源，這也是對于日益變化的社會的一個反映。同時，在行政法新發(fā)展背景下的作為義務(wù)擴展正契合這一背景而顯得具有一定研究意義。擴展趨勢對于維護好相對人的合法權(quán)益而言具有前瞻性，同時也對行政不作為的研究帶來新的視角。
　　第四部分：關(guān)于作為義務(wù)擴展趨勢情形下我們現(xiàn)有的制度不能滿足公民權(quán)利的保障，在行政公益訴訟的理論中找到相應應對措施的啟發(fā)。對于現(xiàn)行行政訴訟制度中對原告資格的完善，對行政訴