論行政不作為訴訟.pdf

1、行政不作為訴訟制度，是行政法學(xué)理論界的新熱點(diǎn)，也是執(zhí)法和司法實(shí)務(wù)界的老難點(diǎn)。由于我國(guó)目前對(duì)什么是行政不作為沒(méi)有定論，其訴訟救濟(jì)制度也很籠統(tǒng)，缺乏可操作性，致使司法實(shí)踐中操作很混亂。本文即以行政不作為訴訟制度為研究對(duì)象，參考其他國(guó)家相對(duì)成熟的不作為訴訟制度，結(jié)合審判實(shí)際，對(duì)行政不作為及其訴訟救濟(jì)制度等問(wèn)題作出探討。本文分為三個(gè)部分：
　　 第一章闡述行政不作為的一般理論。本章所要解決的問(wèn)題是究竟什么是行政不作為。為解決這一問(wèn)題，筆

2、者通過(guò)分析、歸納當(dāng)前盛行的許多觀點(diǎn)，并從嗣后的行政不作為訴訟制度的設(shè)置和實(shí)施的角度出發(fā)，提出了行政不作為的概念及分類(lèi)。行政不作為是指行政主體針對(duì)某一特定的具體的行政事項(xiàng)沒(méi)有按照一定程序?yàn)榻Y(jié)論性意識(shí)表示的行為狀態(tài)。為更好地理解什么是行政不作為，筆者又把行政不作為與平時(shí)容易混淆的幾對(duì)概念進(jìn)行了辨析，主要是：行政作為與不作為、行政不作為與否定性作為（明示拒絕作為）、行政不作為與逾期作為、行政不作為與不正確作為、行政不作為與默示行為、行政不作為

3、與不履行法定職責(zé)。通過(guò)這種辨析，旨在理清理論和實(shí)踐中存在的誤解。筆者認(rèn)為行政不作為包括合法與違法兩種情況。違法行政不作為的構(gòu)成要件是：⑴負(fù)有積極作為義務(wù)是行政主體不作為違法的前提條件；⑵特定的作為義務(wù)具有履行的可能性；⑶有不作為行為存在；⑷行政主體工作人員在主觀上有過(guò)錯(cuò)（故意或過(guò)失）；⑸排除緊急避險(xiǎn)的情況存在。
　　 第二章闡述行政不作為的訴訟制度。筆者首先介紹了英美法系中英國(guó)、美國(guó)和大陸法系中日本、德國(guó)、奧地利等幾個(gè)國(guó)家的行政