我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)地區(qū)間公共服務(wù)差異的影響.pdf

1、改革開放以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，但發(fā)展不足并且很不平衡，各地區(qū)間的公共服務(wù)水平不僅沒(méi)有呈現(xiàn)收斂趨勢(shì)，反而在進(jìn)一步的擴(kuò)大，這其中主要包括基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距。這些差距是由于自然條件、歷史原因、制度原因造成的。目前我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域依然發(fā)揮著巨大的作用，在提供均等化基本公共服務(wù)方面，政府理應(yīng)承擔(dān)歷史責(zé)任。
　　在經(jīng)歷了20多年的高速增長(zhǎng)后，中央適時(shí)先后提出了“西部大開發(fā)”和“中部崛起”等促進(jìn)地區(qū)均衡發(fā)展的戰(zhàn)略，試圖促

2、進(jìn)各地區(qū)協(xié)同發(fā)展。同時(shí)自1994年開始實(shí)行“分稅制”改革以來(lái)，中央政府的財(cái)政收入有了大幅度的提高，中央財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重也保持在50％以上，財(cái)權(quán)實(shí)現(xiàn)了上移，但是在事權(quán)方面，地方政府依舊扮演者廣大公共服務(wù)提供者的角色，因此，中央展開了大規(guī)模的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，包括一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，將資金大量地劃撥給地方政府，來(lái)縮減地區(qū)間的財(cái)力差距，以期提升欠發(fā)達(dá)地區(qū)的公共服務(wù)水平。
　　為檢驗(yàn)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)于公共服務(wù)水平提高的政策效

3、果，本文收集了全國(guó)31個(gè)省市從2000年到2009年的面板數(shù)據(jù)，展開計(jì)量分析，檢驗(yàn)不同類型的轉(zhuǎn)移支付對(duì)地方政府公共服務(wù)水平的影響程度，得出了一般性轉(zhuǎn)移支付在帶來(lái)經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)水平提高的同時(shí)，對(duì)非經(jīng)濟(jì)類公共服務(wù)水平的提高有限；而專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付能夠有效地提高不同類型的公共服務(wù)水平。本文進(jìn)一步指出了當(dāng)前中國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度存在的問(wèn)題，其中包括政治體制不完善、分稅制改革存在的遺留問(wèn)題以及相關(guān)轉(zhuǎn)移支付法律不健全等。隨后在影響轉(zhuǎn)移支付分配因素分析上，

4、本文的結(jié)論是轉(zhuǎn)移支付的分配并沒(méi)有向落后地區(qū)傾斜，相反，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高的省份，所獲得的人均轉(zhuǎn)移支付資金卻越多，擴(kuò)大了地區(qū)間的財(cái)力差距；另外，一般性轉(zhuǎn)移支付的分配上會(huì)有政治因素方面的考慮，會(huì)更多向少數(shù)民族地區(qū)撥付，體現(xiàn)了中央維持民族地區(qū)穩(wěn)定的政策意圖。
　　針對(duì)目前我國(guó)地區(qū)公共服務(wù)水平提供不足的問(wèn)題，本文提出的政策建議是要優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)：（1）加大向中西部地區(qū)教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付；（2）取消稅收返還等項(xiàng)目，規(guī)范現(xiàn)存的各類

5、轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付的比重，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)要與政府的意圖相適應(yīng)；（3）提高財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的法律層次，通過(guò)法律規(guī)范明確財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的當(dāng)事人的法律地位、審批程序、測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容；（4）完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配方式，逐步實(shí)現(xiàn)使用因素法替來(lái)代基數(shù)法，引入各種能夠客觀地反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展地區(qū)差異的因素，透明地分配各項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金；（5）控制財(cái)政人口增加，特別是事業(yè)單位人口編制；（6）完善我國(guó)現(xiàn)有的財(cái)政分權(quán)制度，合理界定中央與地方