財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)差距的影響研究——以甘肅省為例.pdf

1、本研究以甘肅省為例，利用1994年我國財(cái)政體制改革以來甘肅省市、縣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以及作者的實(shí)際調(diào)查資料，采用統(tǒng)計(jì)分析和計(jì)量模型分析方法，考察了甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策在縮小地區(qū)差距中的作用。 本研究主要研究了甘肅省的地區(qū)差距狀況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的分配和使用狀況以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對地區(qū)差距的影響效果等幾個(gè)問題。研究結(jié)論增加了我們對我國財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策的認(rèn)識，為利用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策縮小我國的地區(qū)差距提供了有益的借鑒。 本研究的總體結(jié)論是

2、甘肅省的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策擴(kuò)大了省內(nèi)地區(qū)之間公共支出水平的差距，但對經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的地區(qū)差距沒有顯著的影響。 主要發(fā)現(xiàn)如下： 甘肅省地區(qū)之間在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會發(fā)展水平方面均存在著顯著的差距，各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與社會發(fā)展水平之間呈現(xiàn)出顯著的正相關(guān)性；甘肅省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在分配中考慮的主要因素是維持地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)，各地的財(cái)政供養(yǎng)人口數(shù)量是影響財(cái)政轉(zhuǎn)移支付分配中最重要的因素；由于各地財(cái)政供養(yǎng)人口的相對數(shù)量與各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平正相關(guān)，

3、由此導(dǎo)致相對發(fā)達(dá)地區(qū)人均得到的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付多于相對落后地區(qū)；從財(cái)政支出結(jié)構(gòu)看，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對生產(chǎn)性支出的擴(kuò)張作用最為顯著，其中基本建設(shè)支出的增長速度最快，而財(cái)政轉(zhuǎn)移支付而對服務(wù)性和管理性支出的擴(kuò)張作用較弱；用β收斂系數(shù)法進(jìn)行的分析表明，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對接受地的經(jīng)濟(jì)增長有顯著的促進(jìn)作用，但是沒有證據(jù)表明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)收斂，也沒有充分的證據(jù)表明財(cái)政轉(zhuǎn)移支付導(dǎo)致了地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)散；用生產(chǎn)函數(shù)法進(jìn)行的分析表明，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付在相對發(fā)達(dá)地區(qū)具

4、有更高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，一個(gè)推論是通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策來縮小地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距不利于提高整體經(jīng)濟(jì)效率。 本研究認(rèn)為，縮小地區(qū)間差距應(yīng)當(dāng)采取兼顧公平與效率的原則，總體上不應(yīng)當(dāng)妨礙市場機(jī)制的運(yùn)行，不能以犧牲經(jīng)濟(jì)效率為代價(jià)。 為此，本研究根據(jù)前述研究結(jié)論提出如下政策建議：應(yīng)當(dāng)根據(jù)縮小地區(qū)間社會發(fā)展差距的目標(biāo)來規(guī)范和完善我國的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，更加公平地分配財(cái)力，尤其是注重縮小各地區(qū)在教育、衛(wèi)生、社會保障等公共事業(yè)發(fā)展方面的差距；同