基于公共服務(wù)供給能力視角的我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度分析.pdf

1、1994年開(kāi)始并執(zhí)行至今的分稅制改革使得中國(guó)形成了一種“收入上中央集權(quán)、支出上地方分權(quán)”的財(cái)政體制。在該體制下，中央和地方財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)稱、地區(qū)間差距不斷拉大的問(wèn)題日益突出。為了實(shí)現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)供給能力的均等化，政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移制度就成為了一種十分必要的措施。經(jīng)過(guò)二十年的發(fā)展，我國(guó)已經(jīng)形成了以體制性轉(zhuǎn)移支付、一般性轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付三種類型為主體的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度。財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金逐年增加，支付范圍也在不斷擴(kuò)大，對(duì)于縮小地區(qū)間政

2、府財(cái)力水平差距的積極作用也在逐漸增強(qiáng)。但是，基于多種原因，我國(guó)的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度在縮小地區(qū)間公共服務(wù)水平差距方面的作用還比較有限，存在較大的提升空間。那么，影響我國(guó)地方政府公共服務(wù)供給能力的因素都有哪些？我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度到底對(duì)地方公共服務(wù)供給能力有多少影響？這些問(wèn)題都值得我們?nèi)ド钊胙芯俊?br>　　基于上述背景，本文以公共服務(wù)供給能力為視角，對(duì)我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度進(jìn)行深入分析，重點(diǎn)研究財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于提高地方公共服務(wù)供給能力的作

3、用，在建立公共服務(wù)供給能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和分析地方公共服務(wù)供給能力影響因素的基礎(chǔ)之上，以2000-2012年的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，構(gòu)建省際面板數(shù)據(jù)模型，實(shí)證分析我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)地方公共服務(wù)供給能力的影響。結(jié)果表明，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付對(duì)公共服務(wù)供給能力的提升作用不如地方政府自主財(cái)政收入的作用。在分析了我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度現(xiàn)狀之后，結(jié)合國(guó)外財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的有益經(jīng)驗(yàn)，提出完善我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的基本思路和對(duì)策。
　　本文總共分為六章。第一章是

4、緒論部分，介紹全文的研究背景、研究意義、研究的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和方法，回顧國(guó)內(nèi)外相關(guān)的研究成果，并且提出全文的創(chuàng)新點(diǎn)和預(yù)期難點(diǎn)。第二章是理論部分，對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度和公共服務(wù)供給能力涉及到的部分概念進(jìn)行解釋，對(duì)相關(guān)的基礎(chǔ)理論進(jìn)行闡述。第三章梳理建國(guó)以來(lái)，我國(guó)財(cái)政管理體制的變化過(guò)程以及財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的發(fā)展過(guò)程，重點(diǎn)分析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度以及不同轉(zhuǎn)移支付方式對(duì)于地方政府公共服務(wù)供給能力的影響現(xiàn)狀，之后借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的有益做法，總

5、結(jié)這些國(guó)家的共同特點(diǎn)和經(jīng)驗(yàn)。第四章對(duì)我國(guó)地方政府公共服務(wù)供給能力進(jìn)行分析。這一章首先運(yùn)用主成分分析法對(duì)影響地方政府公共服務(wù)供給能力的因素進(jìn)行分析，然后對(duì)現(xiàn)階段我國(guó)地區(qū)間公共服務(wù)供給能力進(jìn)行橫向比較，并分析造成地區(qū)間公共服務(wù)供給能力差異的原因。第五章對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度與地方政府公共服務(wù)供給能力的關(guān)系進(jìn)行實(shí)證分析。該章首先運(yùn)用泰爾指數(shù)對(duì)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的財(cái)力均衡效果進(jìn)行測(cè)算，然后構(gòu)建省際面板數(shù)據(jù)模型分析財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度對(duì)于地方公共服務(wù)供給能