政府支出責(zé)任與財力保障匹配度的研究.pdf

1、支出責(zé)任與財力保障的匹配是分級分稅財政體制的核心所在。按照財政聯(lián)邦主義的觀點，財政支出責(zé)任的劃分是確立政府間財政關(guān)系的邏輯起點，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行財力保障的匹配。界定明晰的政府支出責(zé)任，以及與之相匹配的財力保障，是確保政府有效履行各項職能的重要前提。1994年分稅制改革的背景是“兩個比重”偏低，分稅制財政體制設(shè)計圍繞著支出責(zé)任下放，財權(quán)上收，之后通過轉(zhuǎn)移支付制度的設(shè)計來彌補(bǔ)地方政府的財力缺口。而轉(zhuǎn)移支付制度本身設(shè)計的不完善，最終導(dǎo)致地方政府

2、因財力與支出責(zé)任不匹配而不能有效履行其所承擔(dān)的各項職能。
　　本文從政府間財政關(guān)系的分析入手，梳理了支出責(zé)任和財力劃分的基本理論。接著對支出責(zé)任和財力保障匹配的邏輯關(guān)系進(jìn)行詳細(xì)的分析，提出二者匹配的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，以及二者匹配的突破口。之后，采取統(tǒng)計方法測度了我國中央、省、縣三級政府的支出責(zé)任與財力保障的匹配度。結(jié)果表明，1995-2014年間，我國中央、省、縣三級政府的支出責(zé)任與財力保障不匹配，中央政府的財力配置超過支出責(zé)任，而地方

3、政府尤其是縣級政府的財力嚴(yán)重不足。同時，設(shè)計了政府支出責(zé)任與財力保障匹配集中度指標(biāo)，更好地體現(xiàn)了我國中央、省、縣三級政府總體支出責(zé)任和財力保障的匹配度。在此基礎(chǔ)上，運用計量分析的方法對各級政府的匹配集中度進(jìn)行了實證分析，結(jié)果顯示經(jīng)濟(jì)增長和財政收入分權(quán)促進(jìn)政府間支出責(zé)任和財力匹配程度，而宏觀稅負(fù)和財政支出分權(quán)惡化了二者的匹配程度。針對以上實證結(jié)論，并借鑒國際經(jīng)驗，文章提出了促進(jìn)支出責(zé)任和財力匹配的政策建議，即對各級政府的支出責(zé)任進(jìn)行合理具