淺析國外對我國縣級基本財力保障機制建設的啟示

1、淺析國外對我國縣級基本財力保障機制建設的啟示 淺析國外對我國縣級基本財力保障機制建設的啟示隨著社會主義市場經(jīng)濟的建立和發(fā)展, 為保障社會整體的和諧和穩(wěn)定，我國中央政府對省以下財政體制建設問題給予很大的關注。如今，國內(nèi)縣級基本財力保障機制正以縣鄉(xiāng)政府實現(xiàn)“保工資、保運轉(zhuǎn)、保民生”為目標，向與市場經(jīng)濟相適應的新型財政和公共服務的方向發(fā)展。在這方面, 美國、英國、法國、日本等發(fā)達國家在近年來的發(fā)展過程中積累的具有公平和效率的財政制度和經(jīng)驗有

2、值得我們學習和借鑒之處。而同為發(fā)展中國家的印度在該方面的成就也給我國縣級機制改革帶來一定的參考價值。、、 國內(nèi) 國內(nèi)現(xiàn)狀我國縣級基本財力保障機制主要包括財政體制、財力構成、省以下轉(zhuǎn)移支付制度、對實施基本公共服務的職責劃分及保障狀況等方面。目前，我國實施分稅制財政體制。自 1994 年分稅制財政體制改革以來， 中央本級支出占全國財政總支出的比重呈逐步下降趨勢。1994 年，中央本級支出占全國財政總支出的比重為 30.3%，2010 年

3、下降到 17.8%，與 1994 年相比下降了 12.5 個百分點，相應地，地方本級支出占全國財政總支出的百分比提高了 12.5 個百分點，財政收入占 GDP 的比重和中央財政收入占全國財政收入的比重呈現(xiàn)大體逐步上升的趨勢，2010 年全國財政收入為 83080.32 億元，其中，中央本級收入為 42470.52 億元， 占全國財政總收入的 51.12%， 比1993 年提高了 29.1 個百分點，其主要用于對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移

4、支付，地方本級收入為 40609.8 億元， 占全國財政總收入的 48.88%，在中央和地方政府不斷建立和完善基本財力保障體制的基礎上，政府越來越重視基本公共服務的提供，但各級政府之間公共服務職責仍缺乏合理的劃分，進而阻礙了基本公共服務水平的提升。、、 國外 國外經(jīng)驗 經(jīng)驗借鑒1、美國美國實行的是三級政府構架：聯(lián)邦政府、州政府和地方政府。實施的是分稅制分級財政體制。地方政府財政收入主要包括一般財政收入、公共事業(yè)收入、酒類儲備收入與保險信

5、托收入。其中一般財政收入又由政府間轉(zhuǎn)移支付、稅收收入、使用者付費和專項收益稅款組成，地方收入中來自州政府的轉(zhuǎn)移支付與稅收收入并重，成為兩大支柱來源。美國的地方收入體系大致而言具有以下特點：其一，獨立的稅權。財產(chǎn)稅為地方政府收入的穩(wěn)定來源。此外，在州憲法范圍內(nèi)，各級地方政府還有獨立的稅收立法權和稅收管理權。稅收收入占總收入比重一般不到35％，且其中財產(chǎn)稅占大頭，而銷售稅和所得稅所占比重較輕，尤其企業(yè)所得稅，對地方財政貢獻極為有限。對于與G

6、DP掛鉤的財政收入，如所得稅（尤其公司所得稅）、銷售稅等，美國將其歸由聯(lián)邦或州政府收取，這樣更有利于聯(lián)邦和州政府充分考慮經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益，對整體產(chǎn)業(yè)布局統(tǒng)籌兼顧，合理安排工業(yè)聚集。其二，健全的轉(zhuǎn)移支付制度。美國政府是一個高度分權的國家，州與地方政府承擔了較多的事權。地方政府如果僅憑借自己獲得的收入維持政府的運作，那公共服務的供給將會面臨很大困難。因此美國州政府的收入中有很大一部分來自于聯(lián)邦政府的轉(zhuǎn)移支付。2007-2008年