社會保障的政府責任研究.pdf

1、社會以公正為最高價值追求目標。社會保障關系到所有公民的基本權益,建立健全社會保障制度至關重要。社會保障并非現(xiàn)代國家中的單一制度存在,它與一國的政治、經(jīng)濟、文化、法律制度、道德倫理等諸多方面密切相關。在現(xiàn)代民主政治和市場經(jīng)濟不斷發(fā)展的背景下,社會保障制度建構要面臨復雜的價值選擇。市場機制是促進各國社會保障制度發(fā)展的重要機制。同時,現(xiàn)代人權的發(fā)展要求各國社會保障制度的建構必須以人的生存和發(fā)展權為基本起點,政府也必須在維護人權,促進社會保障制

2、度發(fā)展和完善方面不遺余力,承擔起必要的責任。市場機制和政府機制作為現(xiàn)代社會保障制度的兩大機制,二者聯(lián)系緊密,也存在一定價值沖突。兩者都有各自的功能和價值選擇,也存在著天然缺陷。價值沖突的解決以及缺陷的彌補必須以社會公正以基本原則,以人權為準繩。市場和政府可以相互彌補對方的缺陷,促進其完善,在二者都失靈的情況下,第三部門----非政府組織可以發(fā)揮重要作用。確立政府機制與市場機制的平衡點,建立國家、市民社會組織和市場三位一體的協(xié)調機制,可以

3、有效地促進社會保障制度的發(fā)展和完善。對公正的追求必須建立在一定的現(xiàn)實基礎上。中國人口多且老齡化日漸嚴重,社會發(fā)展正在處在轉型時期,歷史遺留問題多。中國社會保障政府責任的承擔必須以現(xiàn)實的公正為原則,既要不斷完善民眾社會保障權利,也要考慮到政府的承載能力以及地區(qū)差異性,允許合理的差別對待。要建立國家、市民社會組織和市場三位一體的平衡協(xié)調機制,必須要轉變政府全能的觀念,承認政府責任的有限性；建立權力受到監(jiān)督、制衡和約束的有限政府,明確社會保障

4、政府責任,建立社會保障政府責任約束和追究機制；加強權利的保障,加強公眾參與力度,建立完善公眾參與機制。
　　 本研究主要內容包括：導論部分對本研究的研究意義、國內外研究現(xiàn)狀以及研究方法做出綜述,對“歸咎于被損害者”的思維進行了反思,確立了理論與實際綜合考量的研究基本方式,明確了沖突存在具有普遍性的基本觀念的論文價值起點。社會保障制度在一個國家內并不是孤立的存在,第二章從社會保障的概念分析開始,對社會保障制度本質、價值與功能、社會

5、保障責任制度的建構與其他社會制度(政治制度、經(jīng)濟制度、法律制度)之間的關系進行了深入研討,指出從人類發(fā)展宏觀歷史來看,現(xiàn)代社會保障已經(jīng)逐漸走向體系化、法制化,并且強化和明確政府責任已經(jīng)成為社會保障理論與實踐的趨勢,認為社會保障權是現(xiàn)代社會保障制度建構,尤其是社會保障政府責任制度建構的重要起點。第三章從責任政府的現(xiàn)代民主政治發(fā)展趨勢入手,對世界各國以及中國的社會保障實踐中的政府責任變遷過程、社會保障責任理論和問題關注進行了回顧,對社會保障

6、責任制度建構的影響因素、社會保障機制及其相關責任主體進行了分析,并論證了強化政府社會保障責任的重要性和法律意義。第四章從法理角度分析了政府責任的基本內涵及特點,論證了政府承擔社會保障責任的合法性和合理性,考察了政府責任機制的建構的理論與實踐。本章指出:社會保障權具有人權屬性,該制度的終極價值是公正；公正意味著對權利的保護,而權利優(yōu)先于利益計算,公平也不能完全等同于公正；在市場經(jīng)濟背景下社會保障更應當強化其人權屬性,回歸社會保障終極價值公

7、正的原本內涵,確立政府在社會保障問題上的首要責任主體地位。第五章從世界社會保障實踐當前面臨的挑戰(zhàn)和改革趨勢入手,綜合分析了中國社會保障政府責任承擔方面面臨的歷史和現(xiàn)實問題以及在管理和監(jiān)督體制、公眾參與機制、權利救濟機制以及政府責任承擔的重要機制----行政問責制等方面存在的問題,對中國社會保障的政府責任進行了定位。指出中國社會保障政府責任的定位必須遵循如下原則:承認政府責任的有限性和兜底性,強化并明確國家、個人以及單位的責任分擔；適度選