我國住房保障中的政府責(zé)任研究.pdf

1、在人口眾多、土地稀少的我國,住房緊缺已成為一個(gè)不可避免的社會問題。從建國之初的福利分房,到我國實(shí)施住房改革的今天,人民的住房問題仍然是政府的一個(gè)主要問題。市場追求的是資源配置,并不會在乎住房的具體流向。而作為社會的主要成員——中低收入家庭,卻無力依靠自身能力解決住房費(fèi)用。因此,政府作為市場中一只看得見的手,應(yīng)該主動(dòng)去干預(yù)住房市場,合理分配住房,使人人都有適宜的住房。
　　 本文根據(jù)我國住房的實(shí)際狀況和理論研究,并結(jié)合資料分析、跨

2、學(xué)科分析、系統(tǒng)分析及歸納和綜合分析,認(rèn)為住房保障已被公認(rèn)為社會保障的重要組成部分,其傳統(tǒng)的社會保障內(nèi)容已過于狹窄。但是住房保障作為社會保障的重要組成部分并沒有在我國得到很好的發(fā)展,居民的住房問題依然是政府的主要責(zé)任之一。然而住房并不是一項(xiàng)簡單的社會工程。因?yàn)樗粏问且豁?xiàng)有關(guān)人類的基本生存問題,而且還是一項(xiàng)重要的社會問題。一旦處理不好,不僅會影響到經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,也會嚴(yán)重?fù)p壞現(xiàn)有的社會秩序。為此,本文從政府承擔(dān)住房保障責(zé)任的理論基礎(chǔ)出發(fā)

3、,研究了我國住房保障的現(xiàn)狀和國內(nèi)外成功實(shí)現(xiàn)政府住房保障責(zé)任的模式,并最終提出了完善我國政府住房保障責(zé)任的措施。按照此思路,本文主要分為四個(gè)部分。
　　 第一部分著重探討了政府承擔(dān)住房保障責(zé)任的理論與實(shí)踐基礎(chǔ)。在這一部分中,不僅詳細(xì)闡述了住房保障的涵義,明確了其在社會保障中的地位；而且認(rèn)為政府作為公共產(chǎn)品的最有效提供者,不但要建立住房保障體系,還要竭盡全力解決居民的住房問題,以實(shí)現(xiàn)政府承擔(dān)的住房保障責(zé)任。因?yàn)橛烧袚?dān)住房保障責(zé)任

4、,不僅有著堅(jiān)實(shí)的社會實(shí)踐基礎(chǔ),而且存在著一定的理論支撐,如分配正義論、凱恩斯的有效需求不足理論與國家干預(yù)論及公共職責(zé)論等。
　　 第二部分闡述了我國政府履行住房保障責(zé)任之現(xiàn)狀,并對其不足和成因進(jìn)行了深入分析。在本部分中,本文認(rèn)為我國住房保障幾乎是在建國之初就已經(jīng)出現(xiàn)。但是由于當(dāng)時(shí)我國實(shí)行的是福利分房制度,以致國家的住房保障責(zé)任處于隱性狀態(tài),而并沒有表現(xiàn)在外。一直到我國徹底停止實(shí)物分房和實(shí)行住房商品化時(shí),住房保障的政府責(zé)任才日益凸

5、顯出來；并由此,我國開始積極地實(shí)施住房保障制度,如經(jīng)濟(jì)適用房、廉租住房和住房公積金,以及一部分限價(jià)房和棚戶區(qū)改造等措施。但因中央與地方政府責(zé)任不協(xié)調(diào)、法律法規(guī)滯后、執(zhí)行理念保守、保障資金不足和保障對象不妥等,我國中低收入家庭的住房問題并沒有得到很好的解決。
　　 第三部分探討了現(xiàn)有政府住房保障責(zé)任的實(shí)施模式。通過認(rèn)識和了解國內(nèi)外成功實(shí)現(xiàn)政府住房保障的模式,不僅可以進(jìn)一步發(fā)覺我國住房保障體系的不足,而且可以從中獲得重要啟示和經(jīng)驗(yàn)。

6、如與成功實(shí)施住房保障的國家相比較而言,作為住房保障基礎(chǔ)的住房保障法或住宅法并沒有在我國建立起來。所以,我國建立完善的住房保障法,不僅可以使原有的住房保障政策上升到法律的層面,為住房的實(shí)施提供法律依據(jù),而且可以設(shè)立明確的政府住房保障責(zé)任和因不適當(dāng)履行住房保障責(zé)任而應(yīng)承擔(dān)的不利法律后果。
　　 第四部分根據(jù)我國政府落實(shí)住房保障責(zé)任的現(xiàn)狀和現(xiàn)有住房保障責(zé)任的實(shí)施模式,提出了完善我國政府住房保障責(zé)任的具體措施。此部分在以往學(xué)者研究成果的