我國(guó)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》地方性配套立法法律責(zé)任研究.pdf

1、環(huán)境的污染與破壞、自然資源的損耗成為人類社會(huì)發(fā)展中最嚴(yán)重的問題，無論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家都無法避免這一問題的困擾。如何實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展成為全人類共同的話題。在此背景下，循環(huán)經(jīng)濟(jì)日益成為各國(guó)重視的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效和循環(huán)利用為核心，以減量化、再利用、資源化為原則，以低排放、高效率為特征的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的思想肇始于20世紀(jì)60年代環(huán)境保護(hù)潮的興起，并逐漸引起了人類社會(huì)發(fā)展模式的偉大變革。從20世紀(jì)90

2、年代可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略確立以來，西方發(fā)達(dá)國(guó)家將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建立循環(huán)型社會(huì)視為可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要途徑和實(shí)現(xiàn)形式，學(xué)術(shù)界從不同角度對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容做了研究，各國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐也在全面展開，經(jīng)過五十多年的努力探究，德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化和社會(huì)化，適用法律規(guī)范推動(dòng)和保障循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，循環(huán)型社會(huì)已初步形成。
　　20世紀(jì)70年代，我國(guó)從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，為防止污染、保護(hù)環(huán)境制定了多項(xiàng)法律法規(guī)，但其主要內(nèi)容仍都是強(qiáng)調(diào)

3、末端治理為其立法目的，與倡導(dǎo)能源低消耗、高利用、再循環(huán)原則為內(nèi)容的循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念存在較大差距;同時(shí)，行政執(zhí)法存在執(zhí)法不嚴(yán)、執(zhí)法力量薄弱、執(zhí)法技術(shù)落后與手段單一的問題，從而使法律對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障作用不能得到實(shí)現(xiàn)，沒能促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;中國(guó)過去長(zhǎng)期沿襲傳統(tǒng)的非持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)模式，與之相應(yīng)的法制建設(shè)也打上了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的烙印，導(dǎo)致現(xiàn)有的法律規(guī)范，管理機(jī)制難以滿足循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求。盡管有《中華人民共和國(guó)清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》（2001年）、《中華人民

4、共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》（2009年）和一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)群，還有一些省市根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行了相關(guān)的配套立法活動(dòng)，但是，包括《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》在內(nèi)的促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)對(duì)法律責(zé)任的規(guī)定不甚詳實(shí)，對(duì)實(shí)際操做的指導(dǎo)性不高，這就需要對(duì)地方性配套立法的法律責(zé)任進(jìn)行研究，以期改善這一現(xiàn)狀。并且我國(guó)現(xiàn)行《立法法》也擴(kuò)大了立法主體的范圍，明確了設(shè)區(qū)的市的立法權(quán)限包括了環(huán)境保護(hù)立法，這也是能開展地方性配套立法的一個(gè)前提條件。
　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)法

5、律法規(guī)應(yīng)當(dāng)形成一個(gè)體系，既有循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本法，也有綜合性的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，也有具體行業(yè)資源的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法，還有各地方的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法規(guī)。本文以循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法地方性配套立法法律責(zé)任研究為切入點(diǎn)，著手分析了法律責(zé)任的概念并將國(guó)家法律責(zé)任與地方性法律責(zé)任相比較;接著分析了三種傳統(tǒng)的法律責(zé)任的構(gòu)成要件;為突出研究的必要性，在文章的第三部分探討了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》地方性配套立法的必要性，接著結(jié)合各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過發(fā)達(dá)地區(qū)與欠發(fā)達(dá)地區(qū)的對(duì)比，總結(jié)了已經(jīng)在實(shí)施