中國(guó)開發(fā)區(qū)管理體制向行政建制轉(zhuǎn)變之趨勢(shì)研究.pdf

1、中國(guó)第一個(gè)真正意義上的開發(fā)區(qū)于1984年獲得批準(zhǔn)建立，距離今天已經(jīng)有近30年的歷史。經(jīng)過多年的發(fā)展，開發(fā)區(qū)在對(duì)外開放、招商引資、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方面起到了積極作用，但是在開發(fā)區(qū)發(fā)展過程中，也存在著各種問題。
　　開發(fā)區(qū)從一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)區(qū)逐漸成為一個(gè)擁有大量的常住居民、各類型企業(yè)的新興綜合型城市區(qū)域。綜合型城市區(qū)域需要擁有職能完備的政府部門進(jìn)行管理，而大部分開發(fā)區(qū)的管理機(jī)構(gòu)只是上級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，擁有政府授予的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限和部分的

2、行政管理權(quán)限，職能權(quán)限不完整;并且，政府對(duì)開發(fā)區(qū)的授權(quán)程序沒有剛性約束機(jī)制，經(jīng)常出現(xiàn)授權(quán)不到位的情況。這就導(dǎo)致了隨著開發(fā)區(qū)的不斷發(fā)展，區(qū)內(nèi)形成了大量社會(huì)事務(wù)的不斷增加與管理機(jī)構(gòu)擁有的管理權(quán)限不足之間的矛盾，從而阻礙了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。顯然，這種職能權(quán)限不完整的行政管理體制已經(jīng)不適應(yīng)開發(fā)區(qū)的發(fā)展。如何在這種形勢(shì)下，深化開發(fā)區(qū)行政體制改革，使之適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，是為本文的寫作目的。
　　本文以“中國(guó)開發(fā)區(qū)不是完整的行政建制，存在一定的

3、缺陷，將開發(fā)區(qū)行政化，即開發(fā)區(qū)與行政區(qū)合并或者成為獨(dú)立的行政區(qū)是解決建制不完整的有效途徑，而政區(qū)合一是開發(fā)區(qū)最優(yōu)的現(xiàn)實(shí)選擇”為基本假設(shè)。筆者以開發(fā)區(qū)行政建制視角進(jìn)行論證，運(yùn)用文獻(xiàn)分析和比較的研究方法，總結(jié)、分析開發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程和不同類型的開發(fā)區(qū)管理體制，揭示了開發(fā)區(qū)管理體制未來的發(fā)展方向。在筆者看來，開發(fā)區(qū)管理體制的發(fā)展趨勢(shì)是開發(fā)區(qū)向行政區(qū)轉(zhuǎn)化，這種轉(zhuǎn)化并不是簡(jiǎn)單的由開發(fā)區(qū)體制向舊體制回歸，而是對(duì)兩種體制的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行資源整合。通過比較分析

4、了開發(fā)區(qū)與縣政府之間在職能和機(jī)構(gòu)設(shè)置方面的差異，剖析開發(fā)區(qū)發(fā)展存在著缺乏法律主體地位、權(quán)力及管理功能的缺失的缺陷，分析了產(chǎn)生這些問題的原因，提出了針對(duì)開發(fā)區(qū)調(diào)整建制的幾點(diǎn)建議:一、是從法律上對(duì)開發(fā)區(qū)的確立，要健全開發(fā)區(qū)的法律體系、用法律確定開發(fā)區(qū)管委會(huì)主體資格;二、是推進(jìn)開發(fā)區(qū)管理體制的改革，合理界定開發(fā)區(qū)管委會(huì)的管理權(quán)限和職能，選擇符合現(xiàn)實(shí)發(fā)展的管理體制，而依據(jù)開發(fā)區(qū)管理體制的發(fā)展趨勢(shì)，在此基礎(chǔ)上，本文通過分析大連開發(fā)區(qū)的發(fā)展過程——