我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制問(wèn)題研究——以合肥市開(kāi)發(fā)區(qū)為例.pdf

1、本文以新公共管理、政府和市場(chǎng)的作用等為理論基礎(chǔ)，詳細(xì)分析了合肥市開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷史和現(xiàn)狀，通過(guò)國(guó)內(nèi)外成功、典型案例研究方法獲取開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制研究的相關(guān)資料，對(duì)合肥市開(kāi)發(fā)區(qū)的行政管理體制進(jìn)行詳細(xì)分析，揭示了合肥市開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制在發(fā)展中存在的主要問(wèn)題，進(jìn)而通過(guò)案例展現(xiàn)了開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制發(fā)展的特點(diǎn)和趨勢(shì)，提出了有利于合肥市開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和借鑒，進(jìn)而從加強(qiáng)立法、轉(zhuǎn)變行政管理職能等角度，通過(guò)建立高位階法律、轉(zhuǎn)變管理方式、打造

2、一流發(fā)展平臺(tái)等措施對(duì)合肥市開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制的建設(shè)、完善進(jìn)行分析、歸納和總結(jié)。具體分為六部分：
　　 第一章是引言部分，是對(duì)相關(guān)概念、研究方法、研究綜述的概述。
　　 第二章是論文理論基礎(chǔ)的介紹，將新公共管理理論、后現(xiàn)代化理論，政府與市場(chǎng)的關(guān)系理論，體制改革相關(guān)研究文獻(xiàn)進(jìn)行了歸納總結(jié)綜述，是論文理論框架的支撐。
　　 第三章是合肥市開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制現(xiàn)狀及問(wèn)題分析。該部分具體重點(diǎn)介紹了合肥市幾大開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展歷程，

3、行政管理體制建設(shè)狀況，在歷史分析的過(guò)程中得出開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)行行政管理體制建設(shè)上存在的問(wèn)題，分析其原因。
　　 第四章是國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)區(qū)的管理體制及經(jīng)驗(yàn)借鑒的介紹。即在對(duì)國(guó)外和國(guó)內(nèi)典型開(kāi)發(fā)區(qū)的比較分析的基礎(chǔ)上，預(yù)測(cè)我國(guó)現(xiàn)行開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)展的總體趨勢(shì)，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)，得出完善合肥市開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制的建議。在國(guó)外，各國(guó)政府制定全國(guó)性法律以保障開(kāi)發(fā)區(qū)管理者的行政主體地位及職能權(quán)限、政府的主要職能在于有限度的宏觀調(diào)控而非用行政手段對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)、

4、促進(jìn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)參與開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)、管理體制上采取“小機(jī)構(gòu)，大服務(wù)”的組織原則等，這些成熟的經(jīng)驗(yàn)和有益的做法應(yīng)該該借鑒，并根據(jù)本國(guó)和本地區(qū)的特點(diǎn)有所為有所不為，以保持各自的特色，這就要求:
　　 （1）加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)法制建設(shè)。以全國(guó)性法律明確開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的行政主體地位，明確開(kāi)發(fā)區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)置條件和程序;
　　 （2）是明確開(kāi)發(fā)區(qū)的管理職能和權(quán)限，建立統(tǒng)一和權(quán)威的外部管理機(jī)構(gòu)，并科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)區(qū)的內(nèi)部管理機(jī)構(gòu);
　　 （3）

5、是加強(qiáng)開(kāi)發(fā)區(qū)的公共服務(wù)職能建設(shè)，組織和積極扶持社會(huì)中介組織，減輕開(kāi)發(fā)區(qū)社會(huì)負(fù)擔(dān);四是賦予開(kāi)彈性化的組織機(jī)構(gòu)，實(shí)行彈性化人事管理制度，避免開(kāi)發(fā)區(qū)的機(jī)構(gòu)臃腫，提高開(kāi)發(fā)區(qū)的工作效能。只有多措并舉，不斷創(chuàng)新開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制，開(kāi)發(fā)區(qū)才能永葆生機(jī)與活力，才具有較強(qiáng)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力，也才能不斷創(chuàng)造輝煌業(yè)績(jī)。
　　 第五章是具體給出完善合肥市開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制的對(duì)策和建議，具體從法制建設(shè)，職能定位等方面進(jìn)行闡述。
　　 最后是結(jié)語(yǔ)部分。開(kāi)

6、發(fā)區(qū)是在全球經(jīng)濟(jì)一體化和我國(guó)改革開(kāi)放的大背景下作為對(duì)新發(fā)展模式的一種嘗試而產(chǎn)生并發(fā)展起來(lái)的。二十年來(lái)，開(kāi)發(fā)區(qū)在我國(guó)的發(fā)展應(yīng)該說(shuō)取得了舉世矚目的成績(jī)，己經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最具活力的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，為推進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。目前，我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)基本上都已經(jīng)走過(guò)了初創(chuàng)嘗試和成長(zhǎng)完善階段，正在經(jīng)歷新一輪的體制創(chuàng)新階段，如何建立一個(gè)既按新體制、新機(jī)制運(yùn)行，又具有明確法律地位的開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制，將是未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)開(kāi)發(fā)區(qū)行政管理體制創(chuàng)新和開(kāi)發(fā)區(qū)