邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制問題研究.pdf

1、自我國設立開發(fā)區(qū)以來已整整30年歷程，30年來開發(fā)區(qū)作為改革試驗田和開放排頭兵，充分發(fā)揮了窗口、示范、輻射、帶動作用。特別是近10年來，開發(fā)區(qū)砥礪奮進，快速發(fā)展，已成為所在地區(qū)重要的經(jīng)濟增長點。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展同時，部分開發(fā)區(qū)出現(xiàn)區(qū)域調整擴張、人員數(shù)目膨脹、管理體制調整等現(xiàn)象，開發(fā)區(qū)發(fā)展和管理中開發(fā)區(qū)管委會地位不明確、組織機構膨脹、行政效率低下等管理體制問題日益明顯，在一定程度上束縛了開發(fā)區(qū)的發(fā)展。所以，對于開發(fā)區(qū)管理體制研究有著重要的

2、理論和現(xiàn)實意義。邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為2006年經(jīng)批準設立的省級開發(fā)區(qū)，經(jīng)過近10年發(fā)展取得了輝煌的發(fā)展成果，探索出符合經(jīng)濟發(fā)展的管理方式，但在管理體制方面也存在機構膨脹、職能承接不夠、人事制度不完善等問題，面對新形勢下經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制問題值得進行深入研究。
　　論文以新公共管理理論、整體政府理論、行政管理理論為理論支撐，綜合運用文獻研究、比較研究、訪談研究等多種方法，在對邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)展歷程梳理的基礎上，

3、對開發(fā)區(qū)管理體制的現(xiàn)狀、問題及原因進行調查分析，同時借鑒國內外開發(fā)區(qū)的先進管理體制經(jīng)驗，根據(jù)邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)功能定位，明確開發(fā)區(qū)管理體制的創(chuàng)新思路，提出完善邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制的對策建議。
　　研究結果表明:(1)邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)歷經(jīng)市級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、省級開發(fā)區(qū)-市派出機構、派出機構兼準政府性質和“區(qū)街合一、以區(qū)為主”四個發(fā)展階段;(2)邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)現(xiàn)行管理體制較好的促進當前經(jīng)濟發(fā)展，具有區(qū)街合一、政企分離、社會事務職能齊全、市級機

4、關職能充分授權到位等六個明顯成效;(3)主要存在機構設置膨脹與合法性，職能認識模糊與承接能力不足，監(jiān)督、人事和激勵制度不健全等七個問題，提出國家法律和省級政策缺失、經(jīng)濟發(fā)展較快對管理體制的挑戰(zhàn)、區(qū)街合一可能引起的體制復歸等三個原因;(4)國內外開發(fā)區(qū)管理體制的先進經(jīng)驗對完善邳州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管理體制有諸多啟示，主要有:開發(fā)區(qū)管理體制適時而變，法制先行的基本原則、區(qū)政合一需預防體制復歸、開發(fā)區(qū)需明確管委會的行政主體地位等。
　　論文最后