行政獎勵訴訟研究.pdf

1、行政獎勵并不新鮮,且古已有之。獎勵耕種、南門立柱等歷史現(xiàn)象多為國人熟知。在從秩序行政向福利行政、服務(wù)行政轉(zhuǎn)變的新時期,大量的行政獎勵實踐不斷涌現(xiàn)。這一新型的行政管理方式對于踐行社會主義法治理念、構(gòu)建和諧社會提供了嶄新的視角。面對豐富的行政獎勵實踐,各式各樣的行政獎勵糾紛也隨之產(chǎn)生。相比較申訴、信訪、復(fù)議等救濟(jì)手段,行政訴訟對解決行政獎勵爭議具有終局性、中立性等方面的天然優(yōu)勢。但是我國行政獎勵還存在事前法律控制不到位,事后法律救濟(jì)不完善等

2、問題。給予因行政獎勵相對入以救濟(jì),特別是對合法權(quán)益受行政獎勵行為損害的相對人以救濟(jì)具有更加重要的意義?？梢哉f只有完善行政獎勵的行政訴訟制度才能真正建立起行之有效的行政獎勵救濟(jì)制度,也才能真正發(fā)揮這種新型行政管理方式的作用。
　　 本文分為五個部分,引言宏觀的介紹了行政獎勵行為產(chǎn)生的背景。
　　 第一部分對行政獎勵訴訟的基礎(chǔ)理論進(jìn)行了探討。面對眾說紛紜的行政獎勵行為,本章節(jié)討論的重點(diǎn)是行政獎勵行為定義及其法律性質(zhì),進(jìn)一步揭

3、示即便是授益性行為同樣會出現(xiàn)行政相對人權(quán)益受到侵害的風(fēng)險,尤其是在兌現(xiàn)信賴?yán)姹Ｗo(hù)、公共利益維護(hù)和法治行政等公法價值的視域下,救濟(jì)因行政獎勵失范受到權(quán)益侵害十分必要。在比較信訪、申訴和行政復(fù)議等救濟(jì)途徑后,行政訴訟解決糾紛的終極性、中立性等優(yōu)勢得以體現(xiàn),成為法律完善的重點(diǎn)對象。
　　 第二部分在考察行政獎勵實踐運(yùn)行的典型案例后,總結(jié)行政獎勵不作為、濫用自由裁量權(quán)、行政獎勵諾爾不踐、違反行政獎勵程序等典型問題并對行政獎勵訴訟面臨的

4、困境作出重點(diǎn)評述,圍繞行政獎勵依據(jù)的司法審查、舉證責(zé)任分配、公益訴訟、國家賠償?shù)葐栴}進(jìn)行總結(jié)和分析。
　　 第三部分對域外救濟(jì)模式進(jìn)行比較分析,對英美法系的司法審查模式與大陸法系的訴訟救濟(jì)模式中公益訴訟、舉證責(zé)任分配、期待利益保護(hù)、判決種類設(shè)置等事項進(jìn)行著重闡述得出相應(yīng)啟示。
　　 第四部分對于如何完善行政獎勵訴訟提出具體建議。一方面要健全行政獎勵訴訟的實體依據(jù)和程序依據(jù);另一方面對行政獎勵訴訟所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行審查

5、,引入行政獎勵公益訴訟,合理分配行政獎勵訴訟中的舉證責(zé)任,進(jìn)行國家賠償,完善行政獎勵判決形式等。
　　 正文開始之前,筆者希望作如下說明:
　　 第一,筆者研究行政獎勵同時并沒有放棄對管制行政行為的思考。羈柬性行政行為和賦權(quán)性行政行為一直紛繁亮相,中國的權(quán)力規(guī)范模式呈現(xiàn)著“控權(quán)與賦權(quán)”并行不悖_、平行發(fā)展的雙行模式。服務(wù)型政府的政治理念縱然已經(jīng)提出,但是因為土地糾紛帶來的種種問題并沒有因此沖淡和弱化。盡管本文立意行政獎勵

6、訴訟,但并非對現(xiàn)今秩序行政中的問題視而不見。目的在于呼喚以及強(qiáng)化行政相對人的權(quán)力利保護(hù)應(yīng)該有更為暢通的渠道和公正的處理,可以說,在規(guī)范權(quán)力運(yùn)行的道路上,立意是一致的。
　　 第二,內(nèi)部行政獎勵行為也是行政獎勵的一個分支,但是本文并沒有著墨過多。因為行政行為更多的是討論行政主體與行政相對人之間的權(quán)利義務(wù)問題,行政法必然以外部行政行為做為重點(diǎn)調(diào)整對象,考慮到論文的布局謀篇和論述方便,內(nèi)部行政獎勵沒有成為討論的重點(diǎn),盡管其可訴性也多為

7、學(xué)界認(rèn)可。
　　 第三,行政訴訟作為解決行政法律關(guān)系糾紛的重要手段之一雖不具有唯一性但應(yīng)當(dāng)維護(hù)最起碼的通暢、公平價值。面對眾多可替代、可選擇的糾紛解決模式,訴訟是糾紛雙方維護(hù)權(quán)益的最后一道防線,同時也是維護(hù)法律神圣、司法尊嚴(yán)的最后機(jī)會。選擇此研究課題并不代表筆者排斥行政獎勵糾紛其他的解決方式。中國行政訴訟面臨的是并不舒適的生態(tài)環(huán)境,甚至可以歸納為一種極具中國特色的訴訟特點(diǎn),但是無論如何修辭都應(yīng)該把持訴訟最起碼的制度價值,還訴訟以