行政訴訟被告制度研究.pdf

1、作為行政訴訟制度體系中一個重要的組成部分，行政訴訟被告制度具有非常重要的制度價值，但由于我國行政訴訟被告制度理論研究的薄弱與滯后以及現(xiàn)行立法和司法解釋的不足，行政訴訟被告制度在實踐中遭遇到了許多新的問題，并且其缺陷也日益暴露出來。因此，對行政訴訟被告制度進(jìn)行深入細(xì)致的探討顯得十分必要。 本文在分析并評價現(xiàn)有研究的基礎(chǔ)上，以行政訴訟中被告的確定為邏輯主線，逐一探討了行政訴訟被告的概念、行政訴訟被告的確定規(guī)則、新確定規(guī)則的具體實踐、

2、行政訴訟被告制度實施中的主要問題和完善我國行政訴訟被告制度立法的若干建議等問題。 本文首先回顧了現(xiàn)有研究狀況，并做出正反兩方面評價，重點指出其不足：對行政訴訟被告制度過多的簡單重復(fù)描述，麻痹了研究者的問題觸覺；緊跟現(xiàn)行行政訴訟法及其司法解釋的腳步，沒有行政訴訟被告制度的理論準(zhǔn)備和理論根基；理論研究嚴(yán)重滯后于訴訟實踐的發(fā)展；雖然有學(xué)者提出了確定行政訴訟被告的新規(guī)則，但對新規(guī)則的具體內(nèi)涵缺乏深入研究。 在比較分析與批判繼承現(xiàn)

3、有概念的基礎(chǔ)上，作者對行政訴訟被告的概念進(jìn)行重新定位：行政訴訟被告是指被原告指控以自己的名義作出了影響或侵犯其合法權(quán)益的行政行為或公法性質(zhì)行為的主體。隨著政治體制改革的進(jìn)一步深化和政府職能不斷轉(zhuǎn)變，越來越多的政府行政職能從政府中分離出去交由具有社會管理職能的其他主體行使。這些組織很難用行政主體來涵蓋。行政訴訟被告的確定應(yīng)堅持一定的規(guī)則，現(xiàn)行的行政訴訟被告確定規(guī)則可以概括為行政主體規(guī)則，即只有行政主體才可能構(gòu)成行政訴訟中的被告。而面對新的

4、環(huán)境與新的問題，現(xiàn)行的行政訴訟被告的確定規(guī)則總顯得窘態(tài)百出，其最主要缺陷在于：致使許多影響或侵犯管理相對人的行使公權(quán)力的行為未被納入司法審查范圍，留下了權(quán)利救濟(jì)的空白。解決的出路則在于改良現(xiàn)行的行政主體規(guī)則為“誰行為，誰為被告”規(guī)則。該改良行為是否成功的關(guān)鍵就在于能否賦予新規(guī)則以不同于傳統(tǒng)規(guī)則的新內(nèi)涵，本文著重對該規(guī)則的內(nèi)涵做全面深入的闡釋。此規(guī)則中的“行為”既不是指通稱意義上的法律行為，也不是指最狹義層面上的行政行為，而應(yīng)該有其特殊的