論行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則.pdf

1、被老百姓稱為“民告官的法”——《行政訴訟法》的頒布已經(jīng)有20個(gè)年頭了,它的頒布施行對(duì)于監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行政、保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益起到了積極的作用,在中國(guó)的行政法治建設(shè)中具有里程碑的意義。但是,貢獻(xiàn)并不能掩蓋這部法的不足之處。行政訴訟被告作為行政訴訟當(dāng)事人制度中的一個(gè)重要組成部分,其確認(rèn)規(guī)則在訴訟實(shí)踐過(guò)程中具有相當(dāng)?shù)膹?fù)雜性,經(jīng)常出現(xiàn)由于法院態(tài)度前后不一使得相對(duì)人起訴受限的現(xiàn)象。相對(duì)于我國(guó)復(fù)雜的被告確認(rèn)規(guī)則,國(guó)外關(guān)于被告的論著卻較少。因?yàn)樵?/p>

2、國(guó)外,被告的確認(rèn)似乎不存在任何問(wèn)題,只不過(guò)是一項(xiàng)法律上的技術(shù)手段而已。以行政主體作為行政訴訟被告的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)存在一定的缺陷與不足,我國(guó)學(xué)者在引進(jìn)這一外來(lái)理論時(shí)曲解了其本來(lái)的意義,造成了國(guó)內(nèi)這一理論與國(guó)外的行政主體理論存在相當(dāng)大的差別。這與行政主體理論在我國(guó)提出的特殊背景有關(guān)。隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)軌和政治體制改革的進(jìn)行,全能型的政府向有限政府轉(zhuǎn)變,公共行政在我國(guó)獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展,傳統(tǒng)意義上的國(guó)家行政向服務(wù)行政、給付行政發(fā)展,非政府組織行使越來(lái)越

3、多的原來(lái)由政府享有的行政職權(quán),以法律、法規(guī)的授權(quán)去定義這一類組織的行政主體地位存在一定的困難,進(jìn)而其行使行政職權(quán)性質(zhì)的行為無(wú)法納入訴訟救濟(jì)的渠道。反思我國(guó)的行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則,通過(guò)考察國(guó)外的行政主體理論和行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則,筆者以為將行為標(biāo)準(zhǔn)作為被告的確認(rèn)規(guī)則是切實(shí)可行的。
　　本文在方法論上主要采用了實(shí)證分析、比較分析和演繹推理的方法。通過(guò)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的被告確認(rèn)規(guī)則進(jìn)行實(shí)證的研究和分析,在考察域外相關(guān)制度的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上得出我

4、們應(yīng)該采取何種標(biāo)準(zhǔn)作為我國(guó)的被告確認(rèn)規(guī)則。本文的創(chuàng)新之處在于將行政訴訟被告的確認(rèn)規(guī)則放在憲政的角度進(jìn)行建構(gòu),以行政訴訟目的為指導(dǎo)原則,區(qū)別行政訴訟被告與行政訴訟受案范圍的關(guān)系,基于行政訴訟制度的程序性價(jià)值得出以行為標(biāo)準(zhǔn)作為被告的確認(rèn)規(guī)則,并進(jìn)而對(duì)行為的具體含義進(jìn)行了系統(tǒng)的論證和辨析。本文主要分為四部分的內(nèi)容:
　　第一部分,行政訴訟被告資格的實(shí)證分析。首先對(duì)我國(guó)現(xiàn)行的法律及司法解釋如何確認(rèn)被告進(jìn)行了一番考察,分析了這種確認(rèn)規(guī)則存在

5、的缺陷與不足。
　　第二部分,行政主體與行政訴訟被告。行政主體與行政訴訟被告的緊密聯(lián)系在國(guó)外的法治經(jīng)驗(yàn)中并不存在,國(guó)外確認(rèn)行政訴訟被告主要是從方便當(dāng)事人起訴的角度出發(fā)考慮的。而我國(guó)的行政訴訟被告與行政主體被人為地假定為完全一致,被告資格的認(rèn)定就是認(rèn)定其是否具有行政主體資格。
　　第三部分,行政訴訟被告的理論基礎(chǔ)。憲政是行政訴訟被告的終極價(jià)值目標(biāo),行政訴訟目的是其直接的指導(dǎo)原則,而行政訴訟受案范圍是認(rèn)定被告的前提,行政訴訟被告

6、適格理論則是其在行政訴訟制度中的程序價(jià)值的體現(xiàn)。行政訴訟被告的理論基礎(chǔ)使我們反思被告的確認(rèn)規(guī)則應(yīng)該有另外的標(biāo)準(zhǔn)。
　　第四部分,我國(guó)被告確認(rèn)規(guī)則的路徑分析。這一部分主要從確立被告應(yīng)該考慮哪些因素出發(fā),實(shí)現(xiàn)被告確認(rèn)規(guī)則的理性回歸:行為標(biāo)準(zhǔn)。指出以行為的性質(zhì)作為被告的確認(rèn)規(guī)則是其他國(guó)家和地區(qū)普遍的作法,這樣可以實(shí)現(xiàn)被告確認(rèn)規(guī)則的簡(jiǎn)單化,有效地保障相對(duì)人的訴權(quán)。但是行為標(biāo)準(zhǔn)并不是一個(gè)不確定的概念,在我國(guó)的當(dāng)下憲政體制和行政訴訟環(huán)境下,行