反行政壟斷訴訟研究.pdf

1、法治的發(fā)展離不開對行政權力的有效規(guī)范和約束。行政壟斷的本質(zhì)是行政權的異化，通常是指行政主體濫用行政權力實施妨礙、限制或排除競爭的行為。它破壞了市場自由競爭秩序，打壓了市場自我管理和自我調(diào)節(jié)的主體性空間。因此，除了依靠傳統(tǒng)的反壟斷執(zhí)法規(guī)制行政壟斷行為以外，還需要通過司法權的介入，由司法權充當政府與市場的橋梁，規(guī)制政府不當?shù)慕?jīng)濟干預行為，以維護市場自由競爭秩序。不僅如此，通過對世界其他國家反壟斷訴訟制度的考察，可以發(fā)現(xiàn)，將行政壟斷納入司法審

2、查范圍是多國通行的做法。而現(xiàn)行《行政訴訟法》第12條第8款明確將行政壟斷納入行政訴訟受案范圍，正是順應了這一趨勢。但由于先前《行政訴訟法》并未將行政壟斷納入審查范圍，且之前的行政壟斷訴訟大多被駁回或者原告撤訴，導致現(xiàn)有的反行政壟斷訴訟罕見，以致于國內(nèi)目前仍然鮮有文章對反行政壟斷訴訟作出系統(tǒng)考察和設計，尤其在反行政壟斷訴訟的運行樣態(tài)、制約因素、發(fā)展條件、價值追求、訴訟模式及訴訟規(guī)則等方面。
　　本研究分為四個部分：第一部分：反行政壟

3、斷訴訟的基礎介紹。首先界定了反行政壟斷訴訟的概念，緊接著從概念中總結(jié)反行政壟斷訴訟基本特征，得出不論是訴訟客體還是當事人構(gòu)造，其都能夠被行政訴訟所涵蓋的結(jié)論。其次，進一步論證反行政壟斷訴訟制度的發(fā)展條件，具有深厚的理論支撐、不可替代的比較優(yōu)勢以及現(xiàn)實條件的堅實配備。這三個條件依次是憲政框架下，司法權監(jiān)督行政權的本質(zhì)以及司法均衡性的屬性；訴訟程序的中立性、參與性和公開性；當下法規(guī)支撐、改革助力以及域外制度借鑒，共同促進反行政壟斷訴訟的形成

4、與發(fā)展。第二部分：反行政壟斷訴訟的運行樣態(tài)。該部分主要以國外制度考察和國內(nèi)現(xiàn)狀反思兩條路徑展開論證。首先，對域外制度的比較介紹。通過對發(fā)達國家以及轉(zhuǎn)軌型國家不同反壟斷訴訟制度的研究，總結(jié)出目前主要有兩種模式，分別是行政主導和司法主導。各個國家在起訴方式、審查方式、管轄法院、原告資格及受案范圍等方面各有千秋。其次通過個案分析的微觀視角，總結(jié)出國內(nèi)反行政壟斷訴訟仍存在立案率低、訴訟主體不周全、案件成功率低、類型單一等問題。再加之，我國司法權

5、對行政權的依賴、缺少傳統(tǒng)的反競爭意識、現(xiàn)有訴訟規(guī)則局限等原因，導致我國反行政壟斷訴訟實踐長期處于低迷狀態(tài)，重構(gòu)反行政壟斷訴訟顯得尤為必要。第三部分：反行政壟斷訴訟的價值模式。通過上文分析可得，反行政壟斷訴訟制度運行不暢的根本原因在于目前學理研究并未從當下反行政壟斷訴訟運行樣態(tài)、發(fā)展瓶頸的解構(gòu)中，合理建構(gòu)未來反行政壟斷訴訟的價值追求，導致反行政壟斷訴訟模式定位不清，無法發(fā)揮其獨立價值。因此，通過對《反壟斷法》及《行政訴訟法》的細致考察，筆

6、者主張今后反行政壟斷訴訟應以維護公益和保護競爭秩序為價值追求，這也決定了未來反行政壟斷訴訟以客觀訴訟為主，同時需引入行政公益訴訟。第四部分：反行政壟斷訴訟的制度完善。該部分通過內(nèi)外兩個視角通盤考慮反行政壟斷訴訟制度的完善。首先，從外部層面來看，反行政壟斷訴訟制度的完善有賴于正確處理好其與反壟斷執(zhí)法、行政復議之間的關系，提起反行政壟斷訴訟前無需復議前置，但需要反壟斷執(zhí)法前置。其次，從內(nèi)部層面來看，今后反行政壟斷訴訟需要在訴訟客體、原告資格