自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制中行政壟斷問題研究.pdf

1、改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)行，地方政府和行業(yè)主管部門具有自身獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益和相應(yīng)的職權(quán)，地方壟斷和行業(yè)壟斷日漸盛行，出現(xiàn)了“行政壟斷”。近年來，行政壟斷的危害越來越被社會(huì)各界所認(rèn)識(shí)，“行政壟斷”已經(jīng)成為人們關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問題。行政壟斷分為地區(qū)性行政壟斷和行業(yè)性行政壟斷，其中行業(yè)性行政壟斷又可分為基于自然壟斷性的行政壟斷和基于其它原因的特許經(jīng)營性行政壟斷，而本文所主要研究的就是基于自然壟斷性的行政壟斷的若干問題。 本論文在

2、明確自然壟斷與行政壟斷概念的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)地探討一下這樣一些問題：自然壟斷行業(yè)存在進(jìn)入規(guī)制的需要，而這種政府進(jìn)入規(guī)制是不是就可以定性為“行政壟斷”?如果可以定性為“行政壟斷”，根據(jù)是什么?如果不是，又根據(jù)什么?正常的自然壟斷產(chǎn)業(yè)規(guī)制與行政壟斷糾纏在一起，如何將其區(qū)分開?行政壟斷對(duì)資源配置又有什么影響?進(jìn)一步的，本論文還嘗試探討了行業(yè)性行政壟斷的形成問題及影響因素，最后給出了一些反行政壟斷的政策建議。 第1章，首先對(duì)自然壟斷的相關(guān)理

3、論進(jìn)行了簡單的回顧，指出自然壟斷的最本質(zhì)的特征是其成本劣增性，允許壟斷企業(yè)的存在可以實(shí)現(xiàn)成本效率，因此需要實(shí)行進(jìn)入規(guī)制；與此同時(shí)，為了防止企業(yè)壟斷定價(jià)，政府還需要有效的價(jià)格規(guī)制。然后將行政壟斷界定為政府機(jī)構(gòu)運(yùn)用公共權(quán)力對(duì)市場競爭的限制或排斥，并介紹了區(qū)分行政壟斷與自然壟斷的標(biāo)準(zhǔn)和步驟。 第2章，具體論述進(jìn)入規(guī)制和行政壟斷判定的問題，指出對(duì)自然壟斷行業(yè)競爭性業(yè)務(wù)領(lǐng)域?qū)嵭械倪M(jìn)入規(guī)制是不必要的，此時(shí)市場有效，進(jìn)入規(guī)制應(yīng)該納入行政壟斷的

4、范疇；對(duì)壟斷性業(yè)務(wù)領(lǐng)域來講，需要對(duì)進(jìn)入規(guī)制進(jìn)行成本收益的綜合分析，才可以最終判定是否為行政壟斷。 第3章，在介紹價(jià)格規(guī)制的相關(guān)知識(shí)的基礎(chǔ)上，指出由于信息不對(duì)稱和規(guī)制俘獲會(huì)導(dǎo)致價(jià)格規(guī)制的基本失效，在我國，價(jià)格規(guī)制失效不直接表現(xiàn)為壟斷企業(yè)的賬面超額利潤的增加，而是表現(xiàn)為企業(yè)成本的無謂增加。價(jià)格規(guī)制失效前提下的行政壟斷既帶來了社會(huì)福利損失、生產(chǎn)效率損失、尋租成本及其它效率損失等，同對(duì)又導(dǎo)致了福利轉(zhuǎn)移，收入分配的不公正。 第4章

5、，建立了一個(gè)行業(yè)性行政壟斷形成的供求模型，并介紹了影響行政壟斷供求的各個(gè)因素--行政壟斷的獲利程度、信息不對(duì)稱程度、企業(yè)內(nèi)部效率環(huán)境等需求因素和政府的公正程度、企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)者力量和競爭廠商力量等供給因素，從而簡單闡明行政壟斷程度決定以及政企之間利益分配的一般決定過程。第5章，分四個(gè)方面給出解決自然壟斷行業(yè)中行政壟斷問題的若干建議，這四個(gè)方面是：市場結(jié)構(gòu)政策、政府相關(guān)機(jī)構(gòu)改革、國有企業(yè)管理體制改革以及《反壟斷法》出臺(tái)及有效執(zhí)行。